專家:城市群發展失衡難題如何破解
據報道,最新出版的《中國城市群發展指數報告(2013)》顯示,珠三角城市群在人口、經濟和城市規模分布上都有突出的優勢,但是城市文化指數卻很落后;長三角的經濟快速發展是以犧牲環境質量作為代價的,而京津冀的城市規模失衡則成為了最大的軟肋。
城市群發展失衡的原因是什么?經濟之聲值班編輯婁書銘采訪了中國國際經濟交流中心專家馬慶斌,對這一問題進行解讀。
報告指出,長三角、珠三角、京津冀這三個城市群的發展都不太均衡。馬慶斌表示,這既是一個問題,也是一個未來中國經濟再次升級的回旋余地。在不同歷史時期,不同城市群的區域條件不同,面對的國家政策不同,承擔的任務也不同,所以導致發展不均衡,這是經濟發展過程中一個普遍規律。
馬慶斌說,在對外開放的過程中,它有一個持續的國家戰略安排問題。另外,三個城市群突出的特點是比較明顯。珠三角其實更多的是以民營經濟、加工貿易為主;長三角更多的是在集體經濟的基礎上,發展大量外向型的制造業或者貿易為主;京津冀更多的還是國企、央企,包括很多國際企業的總部。
馬慶斌強調,民營經濟比較活躍,地方政府又能夠按照市場規律去推進城市建設的過程,那城市群內部的問題就可以得到更好的解決,城市群的活力也會更加增強。
從整體上看,我們城市群目前存在的突出矛盾有方方面面,總結起來有以下幾點:
一是在產業發展上,依然還存在各自為戰的現象。比如說在土地出讓價格上、環境保護上形成所謂的底線競爭,不僅使產業產能過剩,我們的環境也出現了很多問題。
二是城市之間缺乏一個有效的合作機制。在修路問題上、跨界的水資源使用、垃圾處理、城市和城市之間人員流動上,主要還是以鄰為壑。剪刀差不僅在城鄉之間,實際在城市群內部也存在這個問題。
三是跨界的河流或者湖泊的水資源使用問題,在環境保護治理方面出現“木桶效應”。城市群對在自己屬地以內的污染企業,往往是睜一只眼,閉一只眼,只要企業的產值。出現這個問題的很大原因就在于沒有一個更好的協調機制。
四是以往的城市發展模式更多的基于傳統的土地財政,以賣地把城市搞的越來越大,攤大餅,但實際上它的產業、人口都跟不上,這是一個比較突出共同的問題。
土地財政的模式導致了一些問題的存在,現在是否到了轉變模式的時候?馬慶斌表示,按照三中全會《決定》的精神,一是要發揮市場的決定性作用,另外一個是要更好的發揮政府的引導作用。這兩點,在城市群的培育過程中,也依然是適用的。
馬慶斌說,一是要應該盡快制定更加明確,更加具有約束力的國家級的城市群發展規劃。二是要更好的發揮市場的作用。在重大基礎設施建設,包括園區建設,甚至在社會服務設施建設、污水治理、垃圾處理等方面,用市場的力量掃清產業雷同的病根。三是最重要的,就是破解土地財政的問題,構建一個更加合理的財政體系,不同城市的分工應更加明確。
編輯:daiy
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