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人治變法治 使綠色圖章避免淪為“橡皮圖章”

2013-11-11 07:50:13    作者:王佩杰 鹿琳 劉慶傳     來源:新華日報     瀏覽次數:

  幾天前,南京市宣布,從本月起,在全市推行“綠色圖章”制度。今后,南京所有新建、改建、擴建工程項目,在規劃階段都需園林部門審查綠量、綠化指標,批準種植合適的樹種加蓋“園林綠化方案審批(審查)章”,否則不準動工。工程完工后,應由園林專業人士對照規劃方案進行驗收,合格則加蓋“園林綠化工程竣工備案章”。

  “建立綠色圖章制度,將極大提高園林綠化建設的質量和水平,提升群眾的生活滿意度和幸福感。這真的是南京園林人盼了10多年的事兒!”11月7日,南京市園林局局長黃輝接受采訪時深有感慨道。

  早在上世紀90年代,國家和一些省市在制定“園林綠化條例”時就提出,要逐步推行“綠色圖章”制度。自2000年起,我省常州、蘇州、宿遷等地紛紛推行這一制度。句容市自去年8月推行“綠色圖章制度”以來,已經審核項目100多個。今年5月,該市一新建小區因配套綠化工程不達標,規劃設計未能獲得“綠戳”,后經重新規劃設計,將原計劃建設15幢住宅樓減為14幢并重新布局,騰出的空間全部用于綠化建設,才蓋到了綠色圖章。

  然而,在政府的權力格局中,園林畢竟不是一個樞紐單位,把規劃通過與否、工程驗收是否合格的話語權交給一個園林部門,城市的管理者必須有高度的環保意識和綠色意識。早在2005年,連云港(601008,股吧)市就以市政府文件的形式,確立了“綠色圖章”制度。2011年,市政府又對這一文件進行了優化調整,不過迄今為止,園林綠化行政主管部門也沒有“摸”過“綠色圖章”,涉及園林綠化的項目,只要在規劃部門辦理規劃許可就可以直接開工建設。南京是著名的綠都,綠化經驗曾聞名全國,但直到今年,因為要爭創“國家生態園林城市”,而爭創的29項基礎指標中,一個就是建立“綠色圖章”管理制度。正是借著這股東風,南京才實現了“園林人盼了十幾年的制度”。

  “綠色圖章”不僅建立不易,執行也更具挑戰性。“綠化設計方案審批后,建設單位是否按設計施工、綠地建設質量如何,現在還沒有相關的監管機制。”蘇州市園林局綠化建設處處長陳驊介紹,蘇州實施“綠色圖章”4年來,制度雖不斷健全,但仍有需要完善的地方。比如,園林部門沒有執法權,綠化工程竣工并通過驗收后,一旦發生侵占綠地行為,只能交由城管部門處理;“綠色圖章”制度規定,綠化監察所等單位負責對綠化養護、毀綠行為進行監管,但怎么監管、多久去看一次,尚未制度化。常州市園林局行政服務處處長吳東霖說,在“綠色圖章”制約下,常州大部分建設單位的配套綠化工程都能達到標準,但單體建筑和商業性綜合體仍存在達標困難的情況,對于這種情況,只能征收異地綠化補償費用,但這筆費用如何真正用于園林綠化的增量上,還有待進一步的監管制度。

  制度實施更大的阻力來自行政權力。連云港園林局綠化處一名工作人員認為,園林綠化在城市建設中有多少話語權、決定權,關鍵在于領導是否重視園林綠化和生態環境,“如果是一個好不容易招商來的重點項目,其他都過關了,僅僅綠化方面達不到要求,上面一個招呼來了,園林的這個"綠色圖章"蓋還是不蓋?”由此可見,真正要讓“綠色圖章”不變成一枚“橡皮圖章”,還得強化“綠色圖章”的制度剛性。南京林業大學森林資源與環境學院教授沈永寶認為,建設工程是否侵占城市綠線,綠地率指標、綠化設計是否合理,綠色樹種是否科學,“綠色圖章”蓋還是不蓋,工作量很大,建議園林綠化主管部門組建相關專家庫,并引進市民代表全程參加旁聽、監督,真正把“綠色圖章”蓋好。從長遠看,最重要的是要建立和優化重大決策聽證和咨詢制度,“試圖通過一個小小的"綠色圖章",就萬事大吉,肯定想得過于簡單,只有人治真正變成了法治,"綠色圖章"才有堅持的制度基礎”。

編輯:zhimin

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