“懲罰”與“復(fù)活”

　　造城“沖動”已久，“懲罰”逐漸來臨。

　　國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵撰文認(rèn)為，當(dāng)前各地的造城運動存在幾個問題：一是過多過大過濫，在競爭條件下很難實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)；二是標(biāo)準(zhǔn)過高，沒有那么多可支撐的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)和高素質(zhì)人口；三是政府財政壓力增加，風(fēng)險逐漸顯化。

　　此外，新城新區(qū)“大躍進(jìn)”還沖淡了中央城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的初始目標(biāo)。各地?zé)嶂杂谛鲁切聟^(qū)建設(shè)，大搞所謂的“城市綜合體”，說明地方政府在理解中央城鎮(zhèn)化政策上出現(xiàn)了嚴(yán)重的偏差，很有可能影響到未來城鎮(zhèn)化有關(guān)政策的落實，特別是針對農(nóng)民工市民化問題、城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)變等問題。

　　李鐵在文章中表示，社會上對地方的作法反響十分強烈，擔(dān)心是又一輪“城鎮(zhèn)化投資躍進(jìn)”，如果不及時規(guī)范和引導(dǎo)，會造成社會不良反響，加劇大拆大建所引發(fā)的社會矛盾。

　　在他看來，“新城建設(shè)不是不可以搞，但是要遵循規(guī)律，要走集約型發(fā)展道路”。他建議重新研討城鎮(zhèn)化政策的設(shè)計，明確改革的思路，規(guī)范地方政府行為，引導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展重點解決人的問題和城鎮(zhèn)發(fā)展模式問題。此外，組織專家隊伍對各地的新城新區(qū)建設(shè)和規(guī)劃進(jìn)行調(diào)查，提出意見，統(tǒng)一清理。

　　“鬼城”們自身也開始感到情況不容樂觀。鄂爾多斯地方政府在此前造城過程中本已背負(fù)巨額債務(wù)，近期再推填城計劃試圖挽救，更被外界認(rèn)為一廂情愿、不切實際。

　　另一位居網(wǎng)評“十大鬼城”之列的河南省鶴壁市，同樣面臨“引人”壓力。

　　鶴壁市是河南省第一個興建新城區(qū)的地級市。昔日的老城區(qū)坐落在約30平方公里的煤礦地帶。煤礦采空后，老城區(qū)出現(xiàn)塌陷跡象。1992年，鶴壁開始籌劃興建新城，選址位于距離老城區(qū)約40公里外的兩個縣城。

　　《財經(jīng)國家周刊》記者在鶴壁當(dāng)?shù)卣{(diào)查發(fā)現(xiàn)，新城淇濱區(qū)目前基礎(chǔ)設(shè)施較完善，建有會展中心、購物商場、甲級寫字樓和濱水樂園等地標(biāo)性建筑，以及大量的高檔住宅小區(qū)，景觀氣派恢宏，但至今仍舊人煙稀少，吃飯、住宿、打車都不方便。

　　今年中秋節(jié)這天，淇濱區(qū)負(fù)責(zé)招商引資的工作人員牛陸茂仍在福建出差。作為剛被媒體“發(fā)現(xiàn)”的“鬼城”，淇濱區(qū)當(dāng)前最迫切、最艱巨的任務(wù)，就是加快各類產(chǎn)業(yè)招商落地，實現(xiàn)“引人”工程。

　　新城新區(qū)由空轉(zhuǎn)旺，并非沒有成功的先例，比如鄭州的鄭東新區(qū)。

　　2009年，鄭東新區(qū)常住人口約30萬，顯得空蕩。但短短幾年過去，該新區(qū)常住人口已達(dá)到100萬人，雙向八車道也變得擁堵。

　　“兩三年前，我晚上回到位于鄭東新區(qū)的家都有點害怕，黑燈瞎火。但是現(xiàn)在，小區(qū)周邊找不到停車的地方了。”鄭州的媒體人林嵬說。

　　在林嵬看來，不管是鄭東新區(qū)，還是鶴壁新城，究竟是不是“空城”、“鬼城”，還要從整個中原經(jīng)濟區(qū)、整個河南省的城鎮(zhèn)化率大背景來看。農(nóng)業(yè)大省河南的城鎮(zhèn)化率過去一直偏低，說明潛力巨大。

　　“新城現(xiàn)在可能是比較空，但是未來三五年內(nèi)還空不空，不好說。一個富士康引進(jìn)來，就能給鄭州帶來30萬的人口。”林嵬認(rèn)為，要解救“空城”、“鬼城”，關(guān)鍵在于打開一些既有政策的瓶頸，實現(xiàn)人氣的聚集，比如戶籍制度改革、公共服務(wù)均等化等。

　　國土資源部規(guī)劃司司長董祚繼也對《財經(jīng)國家周刊》記者表示，不能對新城新區(qū)建設(shè)一概否定。實踐中，不少新區(qū)在帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面確實起到了重要作用。從合理組織城市空間看，城市新區(qū)在疏解中心城區(qū)的過密人口、轉(zhuǎn)移過多過重的城市功能、改善城市面貌和人居生態(tài)環(huán)境等方面，也不失為一種有效方式。

　　但董祚繼同時表示，當(dāng)前一些城市違背城市發(fā)展規(guī)律大搞“造城運動”，新區(qū)無序擴張，由此出現(xiàn)的問題和可能造成的后果，“確實到了要下非常決心、用非常措施加以整治的時候了。”