高層預警新城規劃:12個省會城市規劃建了55個新城新區
“跑部”與管控
不過,前述部委官員也承認新城新區存在失范失控問題,分歧在于具體數據、事實。
《財經國家周刊》記者獲悉,決策層日前要求對各地新城新區建設情況進一步摸清底數。
在中國現行法律、政策下,新城新區的建設審批要遵循一套較為嚴格的程序,但其中不乏人為因素。
據權威人士介紹,“造城”沖動通常始發于地方主政者,一旦形成新城建設動議,書記、市長們就開始“跑部”:首先要突破的是國家發改委,爭取納入區域發展規劃,形成新城新區概念,并獲得相應政策支持。
其次是住房和城鄉建設部,住建部負責審核城鄉建設規劃編制。
最后的“閘門”是國土資源部,這也是新城新區獲得合法審批最難跑的一個部。因為規劃最終都要落實到用地指標上。建設用地有很多類型,諸如耕地保護、區域建設用地、自然環境保護等,存在此消彼長的關系,尤其耕地有18億畝紅線,不可能一味放任,需要由國土部門統籌、權衡。
“跑部”的效果,往往與城市的地位及地方主要官員的個人活動能量密切相關。
比如,在成渝經濟圈內有兩個重要的新區,即直轄市重慶的兩江新區和省會城市成都的天府新區,兩個新區都曾申報400多平方公里用地指標,最終兩江新區獲批200多平方公里,天府新區僅獲批100多平方公里。后者“無奈”之下,通過“增減掛鉤”在四川省內協調用地指標,從鄰近成都的廣源和瀘州各切一塊,“拼湊”出后來的天府新區。
即使相關部委能卡住地方新城新區規模,也往往止不住選址布局方面的隨意性。
一位知情者告訴記者,當年鄂爾多斯新城區規劃報批時,相關部委就曾預見其日后的“空城”、“鬼城”風險,指出新城規劃存在的明顯弊端:新城距離老城太遠,且為一片荒地,“怎么可能聚集幾十萬人口”。
“當時就能預料到日后的風險,但地方政府推動新城建設的心態非常膨脹,覺得什么事都能辦成。”上述知情者對《財經國家周刊》表示。
面對眾多地方政府的“造城”沖動和“跑部”活動,國土資源部相關部門形成了一條處事原則:“如果中央領導有明確的說法,我們就遵照執行;如果沒有明確的說法,我們一般就不同意,就給它抵在那里”。
為改變審批環節上的被動局面,國土資源部近年來還試圖推動“國土規劃管控”制度的實施,對于申請報批的新城新區,“凡是符合國土規劃的,就支持;不符合的,就打回去”。
編輯:zhimin