以科學規劃引導城市建設管理
近年來,我國經濟持續快速增長,城市化也在不斷加快,但有些地方政府片面地追求城市建設的速度而忽視了質量,城市規劃不科學,管理困難,各種問題頻繁出現。比如,發展方式粗放,基礎設施落后,加強社會管理的任務艱巨,等等。破解這些難題,科學規劃是關鍵。當前和今后一個時期,對于城市建設和管理而言,應當從科學規劃入手,從粗放型向集約型模式轉變,走可持續發展的道路。
第一,要科學規劃,在認識我國國情和當地經濟環境、人文狀況的基礎上,穩定有序并且有針對性的實施公共資源投入,防止資源浪費。一方面,要提前制定科學的規劃方案,明確整個地區發展的總體方向。在規劃的時候貫徹高起點、高標準以及重科技的發展理念,考慮最大范圍內可以預見和難以預見的情況,提供盡可能多的選擇自由,在各個方面都做好相關的布局工作,并且結合各地區的經濟發展狀況,制定分期規劃工作,防止出現重復建設和盲目建設問題的發生,促進城鎮建設的持續性發展。另一方面,規劃建設要體現出地方特色,形成獨特的城市形態和文化特征。在城市發展的過程中,城市內在文化建設的缺失是造成千城一面的深層次原因,應該因地制宜,充分利用當地的自然和人文資源,加大對具有當地代表性的歷史建筑、名勝古跡和自然景觀的保護力度,彰顯當地特色,體現城市品位。
第二,從發展質量來看,應該更加注重城鎮的建設質量和管理質量,如城鎮規劃、基礎設施、建筑質量和風格以及覆蓋城鄉的社會管理、公共服務、應急管理等。基礎設施是城市的命脈,健康的基礎設施應該考慮遠近結合,體現城市的遠見和智慧。一方面,要以便民、利民為出發點,按照“先規劃、后建設,先地下、后地上”等方式加強城市基礎設施建設,著力解決城市基礎設施中的薄弱環節。比如,加強市政地下管網建設和改造,完善城鎮供水設施,提升城市防澇能力;加強污水和生活垃圾處理及再生利用設施建設;加強燃氣、供熱老舊管網改造;加強城市配電網建設,推進電網智能化;加強地鐵、輕軌等大容量公共交通系統建設,增強城市路網的銜接連通和可達性、便捷度;做好城市橋梁安全檢測和加固改造,確保通行安全,等等。另一方面,從我國目前城市的基礎設施狀況來看,安全設防的標準偏低,城市抵抗侵襲的能力不足,因此,對大多數城市來說,需要提高設防標準,展開城市基礎設施的加固工作,改變面對災害時的被動局面。在城市管理方面,可運用先進科學技術提高城市運行效率和智慧化程度,推動城市管理精細化、規范化、科學化。比如,實施系統化指揮,理順和強化城市管理機制;落實屬地化管理,推動城市管理重心下移;加強和改善基層治理,積極推行網格化管理服務,努力構建多元化、多層次的社會服務體系,不斷探索城市管理新途徑。此外,還可采用信息化手段,為城市精細化管理提供技術支撐,實行精準化操作,進一步提升城市管理水平。
第三,要積極倡導生態文明的理念,建設低碳生態城市,注重城鎮綜合承載力的提高,強調社會、經濟發展與自然生態環境的協調發展。具體而言,發展集約、智能、綠色、低碳的城市,有以下幾方面的工作需要注意,包括:制定城市發展目標和評價指標體系,推廣技術的集成應用;著力提高綠色建筑比重,加快對老舊建筑的節能改造,推廣供熱供氣的計量化;加強城市資源循環利用設施建設,提高可再生能源利用率;大力發展綠色交通,完善城市公共交通體系;努力增加城鄉綠色空間,保護和建設濕地,提高碳匯能力,等等。
城市不僅僅是一個經濟實體,更是一個社會綜合體,是市民賴以生存的居住地,加強城市建設管理,還應當倡導公眾參與,加強公眾監督,廣泛聽取公眾意見,不斷提升城市規劃管理的水平。
編輯:dongjing
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