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城鎮(zhèn)化最難在人的城鎮(zhèn)化

2013-08-20 08:08:00    作者:張鵬     來源:京華時(shí)報(bào)     瀏覽次數(shù):

  并軌

  首先是事業(yè)單位逐步從小社保體系進(jìn)入大社保體系,最終把公務(wù)員也納入大社保體系。

  關(guān)于社會(huì)保障,我國當(dāng)前是雙軌制運(yùn)行,這在國際上沒有先例。現(xiàn)在主要的改革思路是:第一步,不斷減少兩套系統(tǒng)間的差距;第二步,做實(shí)個(gè)人賬戶。很多人說社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算是虧空的,這個(gè)說法從哪兒來的?就是去年社保總收入3.4萬億元,總支出3.7萬億元,這么看是虧空的。但是,財(cái)政還提供了7900億元的補(bǔ)貼,不是因?yàn)樘澘斩a(bǔ)貼,是因?yàn)槔下毠まD(zhuǎn)軌必須提供的補(bǔ)貼,所以社保基金不僅沒有虧空,還增加了4000多億元。隨著一系列社保改革舉措的出臺(tái),退休人員的收入差距也在縮小。

  要提高統(tǒng)籌層次,到今年底,要從現(xiàn)在的市縣兩級(jí)統(tǒng)籌全部提高到省級(jí)統(tǒng)籌。再接下來進(jìn)行雙軌制并軌,首先是事業(yè)單位逐步從小社保體系進(jìn)入大社保體系,最終把公務(wù)員也納入大社保體系。

  要深化企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資制度改革,推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。從今年開始公務(wù)員工資將逐步進(jìn)入上漲周期;事業(yè)單位進(jìn)行績(jī)效工資改革;企業(yè)工資改革的目標(biāo)是在全國大約70%以上的企業(yè),建立起規(guī)范的工資協(xié)商制度。

  要多渠道增加居民的財(cái)產(chǎn)性收入,包括紅利、租金、利息。

  調(diào)控舉措

  實(shí)行積極財(cái)政政策

  我國今年宏觀調(diào)控的總基調(diào)是實(shí)行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)。跟往年的表述相比,把“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”放到“穩(wěn)中求進(jìn)”前面。這里包括一系列政策,比如實(shí)行積極的財(cái)政政策,優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),推動(dòng)教育發(fā)展。

  關(guān)于積極的財(cái)政政策。今年的赤字總規(guī)模達(dá)到1.2萬億,其中中央赤字8500億,地方赤字3500億。去年中央赤字是5500億,今年增加了3000億,之所以如此,最主要的原因是今年要推行營改增這樣一個(gè)非常重大的結(jié)構(gòu)性減稅。地方增發(fā)1000億,主要原因是地方從2009年開始發(fā)行的地方債將于今年進(jìn)入還本周期,今年地方將還1380億的地方債。結(jié)構(gòu)性減稅主要包括營改增,對(duì)中小企業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠,對(duì)納入目錄的高薪技術(shù)企業(yè)減半征收或免征所得稅。

  關(guān)于優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。教育支出仍是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中一個(gè)非常重要的組成部分。今年中央財(cái)政計(jì)劃的財(cái)政收入增速是7%,中央財(cái)政的總支出規(guī)模是4132億。中央財(cái)政將撬動(dòng)地方財(cái)政,一起對(duì)教育進(jìn)行投資,總投資規(guī)模將達(dá)2.3萬億。

  有效管理地方債務(wù)

  財(cái)政部等四部委曾下發(fā)文件,約束地方政府融資平臺(tái)。接下來的問題是,地方政府借不到錢就會(huì)出現(xiàn)大量爛尾工程,怎么辦?要想方設(shè)法給地方找一個(gè)健康的融資平臺(tái),債務(wù)融資不行了,最好搞股權(quán)式融資,找一些戰(zhàn)略合作伙伴,進(jìn)入政府的債務(wù)管理和融資平臺(tái)的建設(shè)過程中。

  今年的貨幣發(fā)行量M2增速是13%,100萬億的13%就是13萬億。加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度,要求今年對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供貸款的占比只能提高不能下降。促進(jìn)資本市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展,構(gòu)建多層次的資本市場(chǎng),比如以特定商品為交易對(duì)象的特殊商品交易所,在國內(nèi)選擇合適的位置、產(chǎn)品使實(shí)物商品金融化,這可以使我們從原料產(chǎn)地和加工地轉(zhuǎn)變成擁有定價(jià)權(quán)、分配權(quán)的信息中心、資本中心和定價(jià)中心。

  (張鵬 國家財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員)

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