連載58:劉秀晨《綠色的云》之警惕并制止盲目擴大城市建設用地規模

2013-08-16 22:05:00 作者：劉秀晨來源：中國風景園林網瀏覽次數：

　　中國風景園林網訊 劉秀晨是中國風景園林學會副理事長、原北京園林局副局長、國務院參事。劉秀晨先生長期從事園林規劃設計工作，享受國務院專家津貼。劉秀晨先生是業內實踐經驗豐富的知名專家。本期推出其專著《綠色的云》中《警惕并制止盲目擴大城市建設用地規模》。以下是原文：

警惕并制止盲目擴大城市建設用地規模

劉秀晨

　　最近全國不少城市正在進行規劃修編，這是城市化進程中必要的舉措，是城市發展的需要。城市規劃應堅持科學的發展觀，使其修編成為發展城市、完善城市的前提和手段。通過修編給城市性質、規模、布局結構和空間形態重新定位，并創造具有獨特城市文化個性的宜居環境。北京市規劃修編提出的兩軸兩帶多中心就較好地解決了城市的若干矛盾，并得到中央的肯定和認可。

　　必須看到，許多城市規劃修編還在沿襲擴大城市規模，將城市中心區不斷外延的老辦法。今天聽說這個城市"東延"，明天又得知那個城市"西擴"，無端地將城市在現有規模基礎上擴大幾十甚至一二百平方公里。一些帶狀組團式城市提出把東、西（或新、老城）連起來。這些規劃構想不是都不對，但卻是對原有規劃的重大改變。就此下去，城市規模、城市資源、城市交通、城市基礎設施，乃至城市生活組織、城市景觀氛圍都會發生"質"的變化。一屆新政府一上來就在城市一端"綁"上一塊新區，這種修編，不僅不能緩解城市矛盾，反而形成真正的"攤大餅"，這種傷害導致城市問題進一步惡化。

　　造成這一局面的原因可能是多方面的。除了"政績觀"是其主要原因外，城市中心區的拆遷矛盾和成本過高、歷史文化遺跡的保護、城市更新和復興的動力不足、城市人口的急劇增長、城市復合功能的不斷疊加、現代化城市環境的新要求等等，也是不容忽視的因素。城市是人類的聚集地，更是人類與自然并存的可持續發展環境，每次規劃的重大改變都會影響上百年甚至更長，規劃指導思想一定要高屋建瓴地把握，不能憑空臆想，更不能領導出主意，請專家找論據；或者再按主觀臆想出題目，請外國專家作規劃以此來提高修編的可信度。總之，這些苗頭、這種趨勢應引起高度重視和警惕。

　　為此，我建議：

　　1.有關部門對現有城市規劃修編的成果進行一次重新審核，像國家環保局對污染重大項目叫停一樣，對一些隨意擴大城市建設用地的不科學的規劃及早叫停。杜絕通過修編，把不合理不科學的規劃合法化。

　　2.城市還是要發展前進的。改變城市盲目擴大中心區建設用地的途徑還是有的。這方面國外既有失敗的教訓，也有成功的經驗，可供借鑒。例如：建設城市副中心或多中心，同時對舊城進行有機更新和復興；用綠化隔離帶分隔城市空間；從實際情況出發，結合能源和市政基礎設施的提升，沿高速公路，"藤上結瓜"式建設新社區和城市綜合體等等。新規劃要有新理念、新思維，不能過分聽取某些學科專家單方面的意見而忽視作為一項龐雜的系統工程的客觀性。更要把每個城市放在區域環境中，放在歷史發展的長河中前瞻性地運籌帷幄，力求客觀準確，為子孫后代交出一份可持續發展的答卷。國外的成功范例以及北京規劃修編的成果，有些做法可以借鑒，但不一定照搬同一種模式。

　　3.節約城市建設用地，并不意味著在現有城市用地上不斷提高建筑密度和容積率，更不應以犧牲城市綠地為代價。在城市新一輪的更新改造中，城市規劃讓開發商牽著鼻子走的情況也較普遍。原有的城市建筑的采光系數已被打破，樓間距離愈來愈小。高層高密度高容積率的不斷膨脹，致使城市環境質量不斷下降。樓房變高變美了，混凝土的"森林"替代了綠地和植被。因此，擴大城市規模要有新招數，改造舊城區也應慎重，不可急功近利，尤其不能隨意降低綠地率。