尹稚：城市擴張亟需“內涵式增長”

　　在社交平臺和各種網站上，一些調侃城市規劃的段子不勝枚舉。這些富有幽默感的的話語來源于一線城市市民的居住體驗，同時也折射出了當今中國城市在飛速發展中所產生的問題。近日，北京清華規劃設計研究院院長尹稚對筆者剖析了中國城市規劃的轉型之路。

　　城市規劃的背后是一場博弈

　　從70年代起，隨著世界環保運動的崛起以及全球化石油危機的出現，人們逐漸意識到，想要長久地生存發展，整個地球的生態環境必須受到重視。而后，城市規劃師這一角色被推向了歷史臺前。

　　在尹稚看來，城市規劃師僅僅是繪圖員，真正決定城市本質的，應該是政府和資本。“隨著新的城市問題的出現，新的社會階層和利益群體的出現，自然會爆發新的矛盾沖突。”尹稚說，“政治制度、社會經濟的發展水平決定了城市規劃的本質。當政治的決策走向科學和民主，資本的力量走向光明，規劃師才可以利用這些力量做很多有益的事情。”

　　尹稚告訴記者，城市規劃實際上是人類改變城市的運動，這場運動至今已經持續了200余年。就我國的立法而言，城市政府是城市規劃的第一責任人，城市規劃師則是支撐政府的參謀團隊。在歷史上，每一次規劃的過程，都是規劃師與政府所代表的行政、技術管轄權利與市場活力之間做各種談判，最終建立交易。中國城市正在轉變，目前尚需時間

　　為何會有人采取過激行為制止施工？花費大量資本建造的新區為何得不到好評？尹稚認為，這些現象反映出了公眾參與意識的提高。“網友編段子調侃很正常，這種現象幾乎所有的發達國家都經歷過。”尹稚說道，“80年代國際專家訪華，也會開誠布公地談泰晤士河的污染問題；西方的新城運動從30年代起步，40年代進入高峰期，80年代還有罵聲，直至90年代后期罵聲才逐漸減弱。這是一個漫長的過程。”

　　談及中國城市下一階段的規劃熱點，尹稚向記者介紹：下一階段的城市規劃會更加人性化，會逐漸從外圍式擴張轉向內涵式增長。過去單一化的住宅區、經濟技術開發區造成了一些城市資源分布不均的現象。從2001年開始，人們已認識到人與產業的融合、產業與城市的融合至關重要。推進綜合性新區的建設將是下一階段的發展重點。

　　對話尹稚Q=新華網北京房產頻道 A=尹稚

　　Q：從何時開始，人們意識到城市規劃應該是人性化的？

　　A：現代城市規劃起源于工業革命時期，起步后有兩個特點：技術在不斷地深入；決策體制、機制在不斷地改良。30至50年代，城市規劃理論已經形成，各種國際憲章都是圍繞這個理論來制定的，這個階段人們把主要的精力放在物理性的工程建設上。真正考慮到人性化的因素，是從70年代開始的。政治家、資本家、建筑師都先后成為城市規劃的參與者。自此，城市規劃所涉及的學科范圍和職業領域越來越復雜了。

　　Q：您提到了“公眾參與意識”的概念，認為現階段圍繞城市規劃存在的部分矛盾實屬正常。要解決這些矛盾需要多長時間？

　　A：從西方國家的歷史看，從自下而上公眾參與訴求的提出，到真正把社會沖突降低，整個過程花了40至50年的時間。

　　Q：與過去對比，我國目前城市規劃呈現出怎樣的現狀？

　　A：在過去的30年中，為了實現GDP的快速增長，我國在追求效益優先的情況下遺留下了一些社會問題。現在我們最需要的是建設綜合性新區，近一兩年的城市規劃也一直按照這個思路在進行。

　　Q：除了上述的問題之外，我國在城市規劃方面還面臨哪些困難？如何解決？

　　A：首先，城市的公共服務設施數量不足。這在教育和醫療方面比較突出。我認為公共服務設施應該“兩條腿走路”，一方面建立保障性系統，另一方面應該調動社會資本進入公共服務體系，建立私利化系統。目前我國的私立服務系統沒有完全建立起來，優質的資源更傾向于為富人服務。其次，我國城市的抗打擊能力相對薄弱，在這方面需要加大人投入才能解決。第三，我國的城市基礎設施投入不足。在我們業內看來，“埋在地下的東西”能夠決定城市的未來。比如在排水系統和防汛等市政工程方面，我國距離發達國家制定的技術標準還有一些差距。

　　Q：我們每天都要面對道路交通擁堵問題，這個問題的成因是什么？有哪些解決方案？

　　A：90年代初期，在鼓勵公交系統發展和優先汽車工業發展之間，我們做過一次爭論和博弈，最后還是決定要優先發展汽車工業。道路擁堵是很多國家都要面臨的問題。當公交系統真正發展成熟，自駕車的收費逐漸抬高，這個問題就會得到解決。