中國風(fēng)景園林網(wǎng)訊 劉秀晨是中國風(fēng)景園林學(xué)會副理事長、原北京園林局副局長、國務(wù)院參事。劉秀晨先生長期從事園林規(guī)劃設(shè)計工作，享受國務(wù)院專家津貼。劉秀晨先生是業(yè)內(nèi)實踐經(jīng) 驗豐富的知名專家，他還出版過諸多文集，《綠色的云》是其專著之一。本期推出《綠色的云》之《用五個統(tǒng)籌和科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)城市規(guī)劃的修編工作》。以下是原文：

用五個統(tǒng)籌和科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)城市規(guī)劃的修編工作

劉秀晨

　　改革開放20幾年以來，我國的城市面貌發(fā)生了極大變化，城市的綜合能力和現(xiàn)代化程度提高了。同時，隨之而來的城市容量的膨脹，城市功能的疊加，城市肌體的多系統(tǒng)化……使我們對城市的認識還來不及高屋建瓴地審視和梳理。在城市規(guī)劃、城市發(fā)展的定位上還存在相當?shù)钠嫘浴Ｗ罱碌囊惠喅鞘幸?guī)劃修編在不少城市正在開展，這是一次機遇。用中央提出的五個統(tǒng)籌和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)這次城市規(guī)劃修編，尤為重要。

　　城市是人類的聚集地，也應(yīng)該是人類與自然共存的可持續(xù)發(fā)展的地域環(huán)境。新中國成立以來，我們城市大約經(jīng)歷了三個階段。上個世紀50年代工業(yè)建設(shè)階段：當時由于國力差，城市武裝了一批工業(yè)企業(yè)和廠房，提出過先生產(chǎn)后生活的口號。80年代后，由于城市"欠賬太多"，大片樓房、公路、立交和市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使城市一下子呈現(xiàn)了高廈林立、車水馬龍的新景象，這是廣義的城市基礎(chǔ)建設(shè)階段。世紀之交，特別是SARS以后，城市建設(shè)與管理更多思考的是城市如何體現(xiàn)對人的關(guān)懷。公共衛(wèi)生、公共綠地等公益事業(yè)應(yīng)運而生，一個城市人本（以人為本）時代已經(jīng)到來。

　　規(guī)劃建設(shè)城市綠地是人類在規(guī)劃城市的歷程中是城市認識的最偉大的發(fā)現(xiàn)和貢獻。城市綠地維系著城市生態(tài)和景觀。作為城市之"肺"，它的環(huán)保功能是城市人重要的生存條件。同時，綠地又有表達城市文化、提供休憩環(huán)境和減災(zāi)避險的多種功能。發(fā)達國家的城市都是一大片綠地，一大片建設(shè)區(qū)相間相融，形成綠塊和黃塊的節(jié)奏和韻律。是園林中的城市而不僅僅是城市中的園林。這還不夠。城市外圍又有大片的綠化隔離帶和相應(yīng)的楔形綠地，將郊野的清風(fēng)綠波導(dǎo)入市區(qū)。完善城市科學(xué)的綠地結(jié)構(gòu)，增加城市大塊綠地，應(yīng)該成為這次規(guī)劃修編的"重頭戲"，把過去常常見于報端的"規(guī)劃建綠"過渡到"按需建綠"，以期更完善地體現(xiàn)城市的科學(xué)的發(fā)展觀。

　　不少城市隨著發(fā)展的需要不是"西擴"就是"東進"，還有一些組團式城市提出把"東西城連起來"是本屆政府的目標等等。這些都是對原有城市規(guī)劃的重大改變。誠然，城市規(guī)劃修編中，城市規(guī)模的擴大是不可避免的。同時也要看到，城市建設(shè)區(qū)的不斷外延，都會給城市的資源與環(huán)境容量、綠地結(jié)構(gòu)、交通組織等帶來新的課題。因此，必須進行充分地論證，而不是先有了領(lǐng)導(dǎo)定的結(jié)論，再去找論據(jù)。每個城市的規(guī)劃結(jié)構(gòu)都應(yīng)從實際地域條件、經(jīng)濟與社會發(fā)展的合理性、城市性質(zhì)以及城市文化等等相聯(lián)系。是十分慎重的。更憂慮的是，修編千萬不能專為超負荷、超強度開發(fā)去尋找合法理由。城市的繁榮要靠激發(fā)城市本身的各種活力，而不僅僅是靠不斷地擴大城市規(guī)模來完成。城市多中心的趨勢也不應(yīng)是所有城市的模式。

　　新的一輪城市規(guī)劃修編應(yīng)更多地借鑒世界上一些城市在規(guī)劃修編實踐中，成功的范例和歷史的教訓(xùn)。新的理念、新的思維絕不是簡單的主觀臆想。不能過分注重某些學(xué)科專家單方面的意見而忽視作為一個龐雜的系統(tǒng)工程的客觀性，要把城市放在區(qū)域環(huán)境中放在歷史發(fā)展的長河中前瞻性地運籌帷幄，力求客觀準確，為子孫后代交出一份可持續(xù)發(fā)展的答卷。

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