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專家談如何治理"城市病":需制定科學(xué)規(guī)劃

2013-06-14 08:19:15         來源:人民日報     瀏覽次數(shù):

  6月9日20時左右,廣西南寧市電閃雷鳴突降暴雨。就在這個雨夜,47歲的婦女萬清容墜入下水道,生死未卜。類似悲劇近期在中國許多城市已經(jīng)上演了多次。

  在中國,許多城市都面臨防洪排澇工程建設(shè)趕不上城市擴張速度的問題。事實上,除了城市排水,交通擁堵、環(huán)境污染、入托難、就醫(yī)難等都不斷困擾著市民。

  “由于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)難以跟上城市化增長的步伐,加上缺乏科學(xué)、合理和前瞻性的人口及產(chǎn)業(yè)的空間活動的規(guī)劃及政策引導(dǎo),一些城市已經(jīng)患上比較嚴(yán)重的‘城市病’,即由于人口過于向大城市集中而引發(fā)的一系列社會問題。”中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛這樣說。

  居住城市有煩惱

  早晨8時許,北京的王小姐在公交車中焦慮地看著手機上的時間,為了過一個路口,公交車已經(jīng)耗費了10多分鐘。堵車,已是常態(tài),大批像王小姐這樣的上班族,無奈卻也不得不忍受。

  除了擁堵,被污染的河流和空氣、無處不在的噪音、時而爆發(fā)的食品安全事件、無奈的“蟻族”和“蝸居”……一系列“城市病”出現(xiàn),以至出現(xiàn)了逃離“北上廣”一族。

  中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長、首席科學(xué)家牛文元對本報記者分析說,“城市病”的5個突出表現(xiàn)為:人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境惡化、城市安全、就業(yè)困難。它將會加劇城市負(fù)擔(dān)、制約城市化發(fā)展、引發(fā)市民身心疾病。特別是交通擁堵,無形中浪費了能源和資源以及發(fā)展的效率,不利于城市的發(fā)展。

  “老百姓抱怨最多的就是環(huán)境和交通。”牛文元介紹,他的課題組研究中國百萬人口以上的15座主要城市發(fā)現(xiàn),這些城市的居民平均單行上班時間需要39分鐘,而歐洲百萬人口以上城市居民平均耗時僅27分鐘。全國15座大城市因為上下班交通擁堵而造成的經(jīng)濟損失,每天大約在10億元左右。

  源于發(fā)展不均衡

  2011年,中國城鎮(zhèn)化率首次突破50%,表明中國開始進(jìn)入到以城市型社會為主體的新城市時代。然而,城市越來越大,困擾也越來越多。

  專家認(rèn)為,大城市“得病”的根源,也許并不在其“大”,而在其“大而不當(dāng)”,中國城市普遍存在重硬件、輕軟件,重表象、輕內(nèi)在的特點,過于偏重城市發(fā)展的數(shù)量和規(guī)模,忽略資源和環(huán)境的代價。

  牛文元認(rèn)為,快速發(fā)展的中國城市,需要克服非匹配、非規(guī)整、非公平、非集約、非持續(xù)等戰(zhàn)略性弊端,而這些弊端給人們的最直觀感受就是“城市病”,其根源在于發(fā)展的不均衡,城市規(guī)模擴大了,但品質(zhì)沒有相應(yīng)提升。

  牛文元認(rèn)為,中國的城市化進(jìn)程中,“土地”城市化明顯快于“人口”城市化,城市空間布局不合理,政府、企業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校、商店的超優(yōu)質(zhì)資源過于集中在城區(qū),帶來了頻繁的人口流動,最終必然導(dǎo)致?lián)頂D。要從根本上解決這個問題,就必須通過新的科學(xué)的空間重整,客觀上減少人們的出行需求和出行距離。

  需制定科學(xué)規(guī)劃

  如何治理“城市病”,牛文元給出了藥方:一是科學(xué)制定城市規(guī)劃,二是加強公共交通建設(shè),三是調(diào)整城市空間布局,四是完善就業(yè)機制。為了解決大城市人口膨脹與城市規(guī)模的矛盾,牛文元建議,從建立城市聯(lián)盟、引導(dǎo)人口合理流動和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式等方面做出努力。

  倪鵬飛認(rèn)為,預(yù)防和治理城市病總體上需要從兩個基本方向入手:第一個方向是人口和產(chǎn)業(yè)空間分布均衡化調(diào)整,建構(gòu)一個適度傾斜而平坦的城市中國。超越單個城市,將視角拓展至區(qū)域?qū)用妗5诙€方向是提高城市配套建設(shè)與管理服務(wù)水平,在資源約束條件不變的情況下擴大人口承載能力,緩解“城市病”。

編輯:dongjing

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