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專家談當前我國城鎮化進程的特點和難點

2013-03-11 08:45:00         來源:北京日報     瀏覽次數:

  當前推進城鎮化面臨的重點與難點

  主持人:李克強同志指出,推進城鎮化,面臨的重點難點問題很多,需要在實際工作中深入研究和探索一些重大問題,目前城鎮化改革存在哪些難題?

  李鐵:難題有一些,從以下幾個方面做些探討:

  1、戶籍管理制度改革面臨來自城市利益群體的壓力。我們看到了,只要一提城鎮化,大家都歡呼雀躍,都在進行研究,但是一碰到實質的問題就可能左右為難,比如異地高考,就有兩種觀點,城里人說“你憑什么到我這里來?”農民說“你憑什么不讓我進去?”結果就是使得異地高考慎之又慎。所以,利益群體擔心公共服務的分攤是一個最大的難點。

  2、土地管理制度面臨城鎮基礎設施資金來源的壓力。大家都在提土地征用制度改革、農村集體土地同權等,可是我們現在面臨更大的難點,是土地出讓金政策的改革,到底怎么來進行?我們討論到農村,就是要改,就是要解決農民的利益補償,集體土地征收增加十倍,這也是杯水車薪。但是,真正的改革能不能進行下去,面臨著城市稅收的壓力。我們提出了“房地產稅”,可是房地產稅的征收難度暫不講,單看重慶、上海的征收額度才一兩個億,能解決我們現在嗷嗷待哺的城市居民的需求嗎?在這個問題上,如果城市建設的資金來源不解決,相應的改革就面臨著很大壓力。

  3、完善社會保障體制、改善農民工公共服務水平面臨著企業成本增加的壓力。我們知道,農民工進城一定要完善社保。可是,我們還得知道,中國有兩個低成本,分別是土地成本和勞動力成本,社保就是勞動力成本的一個因素。現在廣東的社保率是67%,全國平均是百分之十幾。核心障礙是企業不愿意繳。因為企業要繳了,成本就加大,而政府也不愿意監管,如果逼著企業繳了,企業就不到這里來投資了,招商引資的政績就會大大下降。尤其是中西部地區,這個問題不解決,我們怎么樣才能提高社保水平,使農民工真正納入城市的公共服務體系?這也是一大難點。

  像這樣的難題還有很多。總而言之,研究中國的城鎮化要做好三件事情:一是歷史地回顧,并且客觀地分析利和弊;二是對城市化發展過程中的制度問題要有清晰的描述,對制度演化的過程、結果、規律要有清晰地認識;三是對未來進一步推進城市化所面臨的各種癥結,各種障礙和困境,要有充分而清晰的判斷。

  主題延伸

  國外不同時期幾種典型的城鎮化模式

  英國:城市與農村變革同步推進

  從18世紀中后期到19世紀中期近100年,英國城市人口比例從20%提高到51%,從而使英國成為世界上第一個高度城市化國家。1760年英國工業革命開始后,以蒸汽機為動力的農業機械化設備的出現推進了農業技術革命,促進了英國農業生產力的發展,英國農村出現了大批剩余勞動力并向城市轉移,城市化進程由此加快。

  美國:低密度蔓延式擴展

  美國的城市化起步于19世紀30年代,到1920年時城鎮化水平已達到51.2%。20世紀40年代后,隨著經濟的發展和汽車的普及,許多城市人口移居到郊區,城市空間結構發生顯著變化。低密度的蔓延式擴展降低了人口密度,促進了城市與郊區、鄉村之間發展差距的縮小。

  拉美:缺乏產業支撐的過度城市化

  拉美地區的國家城市化的快速發展開始于20世紀50年代。20世紀70年代開始,大城市的人口每10年就翻一番。而城市的產業,缺乏吸納這些人口的能力,造成了城市居民的貧困化,被學者稱為“過度城市化”。

  亞洲新興工業化國家和地區:城鄉交錯發展

  上世紀50年代以后,東南亞一些國家和地區選擇“出口導向”發展戰略,迅速推進了工業化和城鎮化進程。中心城市的空間范圍迅速擴張,在城市邊緣出現了規模龐大的城鄉交錯地帶,出現了大量“似城非城,似鄉非鄉”的“灰色區域”。

編輯:daiy

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