中國風景園林網訊  國務院參事劉秀晨先生長期從事園林規劃設計工作，是全國綠化獎章、國優工程獎、北京市園林設計一等獎獲得者，北京市第一批有突出貢獻的科技專家，北京市勞 動模范；為國務院"有貢獻的科技專家"，享受國務院專家津貼。劉秀晨先生是業內實踐經驗豐富的知名專家，他還出版過諸多文集，《綠色的云》是其專著之一。 中國風景園林網推出劉秀晨先生的專著《綠色的云》系列文章，本期推出《綠色的云》之《警惕城市超負荷、超強度開發向城市中心區要綠地》。

警惕城市超負荷、超強度開發向城市中心區要綠地

劉秀晨

　　我國的城市建設正在并已經迎來了歷史上的最好時期。就拿北京而言，要籌辦2008年奧運會，要率先實現現代化。上海在開發浦東和在成功爭辦世博會的基礎上，新一輪的城市建設突飛猛進。許多城市都提出小變、中變、大變的時限和目標。迅猛的經濟強勢把城市化的進程推向急劇發展的階段。新城在建設，舊城在改造，一方面城市規劃建設在基本健康發展的同時出現了令人矚目的市區超負荷、超強度開發的趨勢;另一方面現代化的城市需求把生態和環境推到了城市建設中諸多課題的前沿。這是一對矛盾，解決這對矛盾正是城市建設決策者不能回避的歷史責任。

　　一、警惕城市超負荷、超強度開發

　　超越城市資源和容量的負荷、超強度的城市開發，將會給城市的可持續發展帶來隱患。目前，國內大多數城市中心區建筑密度越來越大，不少城市規劃市區范圍內全面推行高層、高密度的態勢與日俱增，城市用地越發緊張。在大規模城市改造中隨著危舊房改造和產業結構調整，不少低層區和平房區將消失，大量工廠遷到郊區，幾乎所有這些項目都是以開發手段完成的。一個高廈林立、道路立交縱橫、匝道密布、車水馬龍的城市氛圍正在或已經形成。以北京為例，原有城市的平房居住區是在大樹綠蔭的掩映下，從飛機上看北京城除了故宮金碧輝煌之外，完全是一片綠海。如今混凝土"大廈森林"猶如雨后春筍，盡管使用了限高和綠地率的控制措施，但是開發商仍在追逐可能條件下的最大容積率。

　　誠然，產業結構調整和整合，使大量地塊讓位于城市開發項目，這一主導思想解決了污染擾民企業的外遷，總體上也許無可非議。但是，樓房變多了、增高了，住戶和從業人員增加了，交通擁堵了，環境容量受到極大挑戰。盡管視覺上環境形象有了一定的改善，但是環境質量和壓力又帶來新的一輪問題。不少城市的政府已經意識到這個問題，下大氣力征用土地，增加并建設城市公共綠地。如北京的皇城根公園、明城墻公園，上海申字高架路邊的延中綠地都是政府努力的成果。但總體上講綠地的增加遠遠滯后于城市開發的速度。大片大片的土地由于架空而不接地氣，帶來一定的生態負面效應。規劃中的居住區綠地隨著城市功能的疊加又不斷被停車位（靜態交通）、體育、社區管理等項目所擠占，實際上能發揮效益的成塊綠地越來越少，居民舉報侵占綠地的現象時有發生。

　　城市機動車交通已成為制約城市發展的突出矛盾。以北京為例，目前機動車保有量已高達200萬輛，到2008年將要突破300萬輛。而且這300萬輛汽車與發達國家相比，人家的車多只用于上下班，其他時間多處于靜止狀態，而我們的車輛在白天基本上是處于動態行駛。為了改善交通擁堵狀況，只好占用原有道路綠地建輔路、修立交、加匝道，還是跟不上車輛劇增的強大勢頭，堵車的頑癥還是沒有從根本上解決。

　　水資源的匱乏給城市生活、生產帶來極大壓力，超負荷城市開發勢必帶給城市用水更沉重的包袱。不少城市限制城市用水卻不限制城市開發，即使"南水北調"，待沿途省市分配后給北京的水也已所剩不多。

　　超強度的開發對一些城市的文物或需要保護的古都風貌產生的沖擊也十分明顯。現代化和城市傳統文化的碰撞是不少城市難以避免的矛盾。在城市建設的大好形勢下，一系列問題提出來了：我們的城市容量、城市環境、城市交通到底有多大的承載能力?蓋了房子就要有人住，大量人口涌入市區，帶來的復雜的城市管理能否用有效的手段加以解決?城市傳統文化與風貌在整個城市中所占的比例和含量能否足以體現和維持？城市綠地如何有效地解決生態和景觀的相應功能？城市用水、用電和能源的供應能否擺脫頭疼醫頭、腳疼醫腳的被動局面？溫家寶同志曾指出："要嚴格限制不符合區域整體和長遠利益的開發活動"，還指出："在古今中外歷史上，不少曾經商賈云集、市井繁華的城市，由于生態環境惡化而逐漸衰落。"是的，我國城市規劃建設已經走到了一個全新的階段，超越資源和容量的城市開發必須引起我們高度的重視和警惕。

　　二、向城市中心區要綠地

　　規劃建設城市綠地，應該說是人類在實踐中認識城市、規劃城市最重大的進步之一。綠化是城市可持續發展的重要手段。城市好比人體，綠地好比城市的"肺"，是城市的呼吸器官，是城市環保、城市生態、城市景觀和城市疏散的重要保障，是城市要素中最重要的構成之一。發達國家城市的綠地率都達到50％以上，當然城市綠地不僅要多，而且質量要好，做到青枝綠葉、綠草如茵。綠地還將城市的高樓大廈、道路立交融為一體，成為聯系城市各要素的裙衣和紐帶。因此，綠地的多少和優劣已經成為衡量城市水平和文明程度的標志。

　　大多數城市在其周邊和新建設區規劃了較多的綠地，然而在城市中心區或舊城區卻很難找到較大的集中綠地，這已經成為不少城市的共性問題。這是由于城市中心區規劃得較早又缺乏前瞻性，使城市生態環境無法在市中心得以改善，造成被動的局面。通過衛星遙感拍攝的熱島分布圖上明顯地看出，建筑集中且缺少綠地的地區熱島效應十分明顯。難道這一難題永遠不能得到解決嗎？答案是否定的。隨著城市的發展和單位的整合，一大批企業遷出了市區，不少學校正在合并，一片片"都市里的村莊"在改造，同時城市整治中在拆除違章建筑，這些都為城市中心區增加綠地帶來了機遇。

　　近幾年，不少城市利用產業結構調整和拆遷污染擾民企業進行房地產開發，成為不少企業扭虧增盈的重要手段。這雖然不失一種企業發展的途徑，但是宏觀上講所有的工廠都變成了高樓大廈，將是災難性的。因此，城市建設的決策者應高屋建瓴地考慮拆廠建綠這個富有遠見的城市規劃新課題。

　　誠然，拆廠建綠不會給工廠帶來直接的經濟效益，但從城市發展的戰略上看，這又是必要的一步。這項功在當代利在千秋的事是合算的。事實上，北京、上海等已經開始這樣做了。