編者按：城市內澇問題究竟是如何發生的？有言基礎設施不佳，有云應急措施不妥，有道部門職責不善，而從主政者的角度思考，如何在根本上解決現有的內澇問題，更重要的是，如何在長遠上防止未來更多類似的“城市病”發生，才是問題的重中之重，而這一點，恐怕仍得著落在城市建設的整體思路上。本文節選是原杭州市委書記、市城研中心主任王國平在這個問題上的思考，節選自他2012年8月接受人民網記者訪談的文字稿。

　　城市出現內澇，應該說是發展過程中的一個城市病。過去我們不太重視地下基礎設施的建設，特別是城市地下排水設施的建設，使我們付出了代價。現在，我們可能要在高度關注城市地面設施建設的同時，更加高度關注城市地下設施建設。

　　★杭州經驗：標本兼治重視運河治理

　　杭州解決排水問題是堅持“標本兼治”。

　　――在治本上，杭州近年來結合道路的改造，對地下老舊的管網進行了改造。原來達不到二十年一遇標準的管網，如城鄉結合部的管網，現在一律按照二十年一遇標準進行規劃和建設。

　　――在治標上，為及時排除老百姓家里積水，我們有專門的應急隊伍應對積水，甚至動員了消防車，做到第一時間到場，第一時間排水。我們公開向老百姓承諾，要做到的是“沿街商店不進水，老百姓家里不進水，居民住宅小區不進水”。杭州老城區的道路很容易積水，但我們要求，“三個小時之內，必須把把積水排掉，路面恢復交通。”按照這個標準來，對整個杭州老城區，對積水的所有路段都制定相應的預案，做到了人員、物資、保障到位。

　　杭州已做到“四不一正常”：水庫不垮壩，居民家庭不進水，災害期間不死人，城市交通不癱瘓，城市運轉保持正常。

　　杭州老城區有290多條河流，近一千公里長的河道，所有的水最終都要匯到運河。如果運河整個水位抬高，也就是說把整個杭州所有排水系統的出入口給堵住了。所以，對杭州這座“五水共導”的城市而言，降低運河的水位是破解杭州內澇的關鍵。近幾年，我們實施運河和市區河道的綜合保護與整治，對河道進行了清淤、駁坎等措施，加大了河道的承載量。河道的重要性不亞于道路。

　　為防止因運河水位抬高而導致雨水倒灌，現在杭州正在投20多個億，建一個大型的排澇泵站，今后一旦出現水位抬高的情況，通過這一泵站可把運河杭州段的水抽到錢塘江里去。原來杭州的水都是經過運河進太湖，不進錢塘江，現在我們讓它進錢塘江。如果泵站建成，杭城有了排水第二通道，城市“內澇”的問題就可以大大緩解。

　　★現階段，城市內澇不可能完全避免

　　杭州原來也是一座非常容易出現內澇的城市。如果集中下100毫米雨，就會有大片的街道、居民區被水淹，老百姓反應非常強烈。這幾年受淹的面積在不斷的減少，現在集中下100毫米雨，經過整治的老城區很少出現內澇。

　　整治內澇很重要的一條，是以道路河道建設為龍頭，打通市區河網，進而帶動整個城市的有機更新。但由于城市地下管網的建設標準相對較低，所以遇到二十年一遇、五十年一遇、甚至百年一遇的暴雨襲擊時，局部地區出現內澇還是不可避免。

　　城西原來是杭州內澇非常嚴重的地區，五六年前曾發生過一次，24小時之內暴雨下了200毫米，超過五十年一遇，當時不少樓房一層進水。如果今天再遇到這樣的暴雨，不敢說道路不積水，但情況肯定要比以前好得多。地下管網的標準提高要慢慢來，不可能一下達到很高標準。

　　★對于老城區，大面積改造地下排水管網不是個好辦法

　　老城區有沒有可能對地下的排水設施改造到一個水平，以承載21世紀現代化城市所必須集聚的人口和產業的標準，還有待進一步研判。

　　僅以一點為例。目前城市道路地下的管位十分緊張，因為地下有地鐵及電線電纜、排水管、自來水管、天然氣管、通訊電纜等各種基礎設施。由于不可能在老百姓住宅的下面去建這些管網，大部分的管網都是和道路建在一起的，每一條道路下面，密密麻麻，全都是管線。現在老城區的道路又特別的窄，但老城的路網格局都不能破壞，每一條路都不能輕易拓寬，這種客觀條件的局限也是老城區地下管網難以改建的原因。

　　杭州市錢江新城規劃圖