“歡迎到北京來看海！”

　　7月21日，北京遭遇歷史罕見的大暴雨，城區許多地方頓時陷入一片汪洋之中，有網友不禁在網上發出這樣的帖子，其嘲諷之意不言而喻。

　　此次暴雨不僅導致城市交通幾近癱瘓，而且造成眾多人員傷亡。更引人注目的是，近年來北京幾乎每遇暴雨就會發生類似慘劇。

　　一場場“出其不意”的暴雨災害拷問著北京城市安全。尋找城市內澇癥結，提升城市排水能力，多位專家在接受記者采訪時表示，城市防洪，既要加強舊有管網的改造，也應立足城市特點進行系統規劃。

　　標準過低是根源

　　北京7月21日遭遇的暴雨，無論降雨總量、全市平均降雨量，還是城區平均降雨量均為“歷史罕見”。

　　“暴雨早已超出了北京市地下排水管網的排水能力。”中國水利水電科學研究院減災所教授級高工李娜接受《中國科學報》記者采訪時表示。

　　李娜介紹，目前北京市的排水系統主要是采用城市主干管網收集雨水到城市內河，然后由內河將雨水排入更大的河流中。

　　目前北京市的管網能力大部分是采用“一年一遇”的標準，即每日降雨30毫米左右時，要求道路上不出現積水。部分重點地區，如天安門、鳥巢等，采用的是“五年一遇”的標準，大約是每日60～70毫米降雨的排水能力。

　　北京市城市內河的防洪能力相當于“20年一遇”的標準，個別河流，如潮白河能達到“50年一遇”的標準。永定河則是按照歷史最大洪水量設計的標準，超過“200年一遇”。

　　“北京市地下管網的排洪標準還是20世紀六七十年代制定的。”中國水利水電科學研究院教授竇以松告訴記者。

　　中國水利水電科學研究院副總工程師程曉陶則向記者介紹，北京的許多地下排水管網是逐漸修建完善的，隨著城市開發力度的加大，周邊建筑物增多，接入骨干管道的小管道逐漸增多，使主干管網的負擔已遠遠超出設計標準。

　　城市管網改造難度大

　　事實上，北京城市管網的排水標準過低早已是有目共睹的事情。李娜介紹，目前北京市正在制訂新的規劃，未來的排水標準可能會提高到“五年一遇”。

　　提高標準是否就意味著北京市要進行大規模的地下管網改造？幾位專家不約而同地給出了否定的答案。

　　程曉陶認為，將北京市的地下管網，尤其對老城區做大規模的管網改造，工程量大且密集，對交通影響和投入都會很大。

　　“基礎設施改善不可能一蹴而就。”李娜也認為。

　　不過，李娜認為，提高標準是必然趨勢。提高標準后，新建小區等的地下管網可以按照新的標準進行建設，能提高部分地區的排水能力。

　　更重要的是，標準提高后，可以采取許多其他措施，綜合提高城市排水系統的排水能力，如可通過提高蓄積雨水的能力，為城市河道減壓。

　　中國水電工程顧問集團公司水電水利規劃設計總院規劃部主任顧洪賓認為，遭遇暴雨后，城市內澇多發生在立交橋下凹處：“那里的建設不應按普通的排水標準建設，而應設計專門的標準或規范。”

　　城市防洪有法可循

　　記者在采訪中獲悉，李娜等剛剛完成水利部重點課題“中國城市防洪的現狀、問題與對策研究”。

　　李娜說，近年來，受到氣候變化和城市化快速發展的影響，城市發生洪澇災害的確有增強的趨勢，但防止城市洪澇災害并不是無法可循，“關鍵是要找到合適的辦法”。

　　研究人員發現，目前許多城市都與北京有類似情況。一方面防洪、排澇，尤其是治澇方面缺乏總體規劃。“許多城市只有排澇或排水的規劃，他們只是治澇規劃的一部分。應從降雨開始，到如何防止城市發生內澇，制定一個綜合的整體的規劃。”

　　另一方面，在防洪的應急管理方面，精細化預報、預警或預案做得遠遠不夠。比如橙色預警是什么含義，將要發生的暴雨會帶來什么影響，哪里可以去或不能去等，應該把這些詳細的信息發布到每位城市居民手中。

　　“當前相比改善基礎設施，做好精細化預報、預警和預案更能防患于未然。”李娜說。

　　程曉陶認為，今后的城市發展應采取低沖擊的開發模式，即在做城市規劃或設計時，盡量保留城市本身能滲水的地面，保留城市自身的排澇能力。

　　竇以松則建議，可以通過配備相應的城市排水設備，如利用一些移動的排水車，來提高城市防洪的應急能力。