7月21日， 61年來最大的一場暴雨襲擊北京城，截至22日17時，在北京市境內共發現因災死亡37人，190萬人受災，經濟損失近百億元。有關城市道路體系等基礎設施，“7.21”特大暴雨帶給我們很多的思考和疑問。

　　目前正是汛期，我國多個城市正在面臨考驗。

　　長江上游發生大洪水，四川宜賓到重慶寸灘的干流河段全線超警，部分江段超過保證水位；三峽水庫將出現建庫以來的最大洪水，洪峰流量可能超過70000立方米每秒；長江中游監利到城陵磯江段水位持續超警。此外，我國北方地區剛剛遭遇了強降雨襲擊，洪水尚未消退，搶險救災工作正在緊張進行；今年第8號臺風“韋森特”又即將登陸我國華南沿海，全國防汛抗洪形勢十分嚴峻。

　　雨水怎么就下不去

　　為什么看著滿大街的井蓋和水箅子，可雨水就怎么都下不去呢？國家水專項第一行政責任人、住建部副部長仇保興曾經說過的一段話給出了答案：城市內澇的本質不是水淹了城市，而是城市里滯后的排水系統建設“擋了水的道”。

　　中國城市規劃協會地下管線專業委員會副主任江貽芳舉了一個生動的例子來說明，“水箅子不通暢是表象，實際上就是雨水超出了城市的排水能力。因為城市里排水系統的設計標準比較低，有的雨水口堵住了，雨水流得不通暢，就像馬路上的堵車一樣。這排水能力和管道通行能力相關，管道通行不暢，積水現象也就不奇怪了。”對于一些市民見到的有些下水道不僅不排水，而且還向外涌水的現象，江貽芳告訴記者，“城市排水系統里面有很多暗渠和河道，如果這些暗渠、河道里面的水位猛漲，造成水位高于排水口的情況，河道里面的積水就會反流到地面上，造成逆流，這樣的話不僅不能起到排水的作用，還會增加地面積水的程度，結果可想而知。”

　　中國城市規劃設計研究院工程規劃所所長謝映霞介紹，新中國剛成立的時候，北京很多地方的排水設計標準很低，一年淹三次都是正常的。這幾年很多地方在進行排水改造，但排水系統是一個整體，單獨某個小區或是某段管網的改進，并無多大實際意義。

　　治理內澇難在何處

　　下水道問題已經成為一個世界超大城市的新難題城市內澇。江貽芳介紹，內澇是指由于強降水或連續性降水超過城市排水能力致使城市內產生積水災害的現象。

　　據住房和城鄉建設部2010年對351個城市進行的專項調研結果顯示，2008年至2010年間：全國62%的城市發生過城市內澇，內澇災害超過3次以上的城市有137個。發生內澇的城市中，積水深度超過15厘米（可能淹沒小轎車排氣管的水深）的多達90%。

　　從全國來看，城市排水設施落后是普遍存在的問題。中國社會科學院城市發展與環境研究中心副主任楊重光認為，城市地下建設與地上建設是同等重要的事。某種意義上，甚至是更重要。城市地下系統建設是公益性質的，不像地上的房地產開發可以盈利，很難吸引民間資本進入。地下建設完全需要政府投入，但各地投入都不夠。

　　市政問題專家徐宗威認為，我國城市普遍存在排水系統建設滯后問題，城市在迅速地大規模發展，但卻沒有能夠與之相適應的排水系統。“在國內，排水管溝直徑超過3米的幾乎沒有。而在一些國家，排水管溝可以跑汽車。”盡管城市地下系統建設的滯后造成了城市內澇，但也不能完全歸罪于地下系統建設的滯后，根本原因還是在于城市規劃。