【核心提示】作為世界第六大經(jīng)濟(jì)城市的首爾，與作為歐洲人口最多城市的莫斯科，均身陷超大型城市發(fā)展的困境--因功能過(guò)度聚集而導(dǎo)致交通擁堵等都市頑疾，這兩個(gè)城市皆將國(guó)家級(jí)行政中心位置的調(diào)整當(dāng)作藥方。北京迄今已建成五條環(huán)線、十多條放射線，并與莫斯科、首爾一樣，陷入單中心城市的煩惱。

擁擠不堪的首爾火車(chē)站

　　也許是巧合，7月1日，韓國(guó)與俄羅斯同時(shí)公開(kāi)了各自國(guó)家行政中心的調(diào)整計(jì)劃。

　　韓國(guó)在首都首爾以南約120公里處，正式啟用承擔(dān)部分首都職能的行政中心城市--世宗，并預(yù)計(jì)至2015年，世宗市將常住15萬(wàn)人，2020年和2030年有望分別進(jìn)一步增至30萬(wàn)人和50萬(wàn)人。

　　俄羅斯的行政中心調(diào)整計(jì)劃不似韓國(guó)劇烈，它以莫斯科的版圖擴(kuò)張為實(shí)現(xiàn)方式，將莫斯科的市域范圍向西南方向延伸，新增14.8萬(wàn)公頃土地，并計(jì)劃將一些主要的國(guó)家行政機(jī)關(guān)遷入此地，形成"新莫斯科"地區(qū)。

　　作為世界第六大經(jīng)濟(jì)城市的首爾，與作為歐洲人口最多城市的莫斯科，均身陷超大型城市發(fā)展的困境--因功能過(guò)度聚集而導(dǎo)致交通擁堵等都市頑疾，這兩個(gè)城市皆將國(guó)家級(jí)行政中心位置的調(diào)整當(dāng)作藥方，如此"巧合"又包含必然。

　　單中心城市之弊

　　首爾與莫斯科的城市布局，與中國(guó)多數(shù)城市頗為相似，皆為單中心結(jié)構(gòu)。

　　首爾的路網(wǎng)基礎(chǔ)是3條環(huán)線和19條放射線。這個(gè)城市1960年代進(jìn)入快速發(fā)展期。1962年，韓國(guó)施行《城市規(guī)劃法》；1966年，漢城總體規(guī)劃擬定(2005年1月前，首爾的中文名為漢城)；1970年，為促進(jìn)漢江以南地區(qū)的開(kāi)發(fā)，漢城修訂了總體規(guī)劃；1971年，韓國(guó)制定全國(guó)土地建設(shè)綜合規(guī)劃；1972年，漢城據(jù)此制定城市發(fā)展十年規(guī)劃，目標(biāo)是建設(shè)世界性城市，在此指導(dǎo)下，今日首爾的格局形成，成為一個(gè)單中心集中核結(jié)構(gòu)的城市。

　　莫斯科也是"單中心+環(huán)線+放射線"布局，它以克里姆林宮為全市中心，由內(nèi)向外分布十多條放射線，并以街道環(huán)、園林路環(huán)、大莫斯科環(huán)城鐵路和莫斯科環(huán)城公路層層環(huán)繞。1931年，莫斯科舉行總體規(guī)劃國(guó)際競(jìng)賽，有方案提出在郊區(qū)另辟新城，遭到蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人斯大林反對(duì)，后者認(rèn)為這是"小資產(chǎn)階級(jí)的不合實(shí)際的幻想"，莫斯科便在老城的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)，終成今日之格局。

　　以單中心結(jié)構(gòu)來(lái)安排一個(gè)小縣城并無(wú)大礙，但將它套在一個(gè)大都市身上則弊病叢生。單中心結(jié)構(gòu)會(huì)強(qiáng)化中心區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投入，吸引大規(guī)模的房屋建設(shè)，使中心區(qū)聚集過(guò)多的就業(yè)功能，迫使居住功能向郊區(qū)分布，城郊之間浩浩蕩蕩的通勤大潮便由此引發(fā)，城市功能紊亂遂成頑疾。單中心結(jié)構(gòu)還易推高城市房地產(chǎn)價(jià)格，因?yàn)橹行膮^(qū)的土地供應(yīng)量決定著城市的地價(jià)水平，與多中心城市相比，單中心城市的中心區(qū)土地供應(yīng)量有限，易形成強(qiáng)勢(shì)的賣(mài)方市場(chǎng)，虛高房?jī)r(jià)，增大泡沫風(fēng)險(xiǎn)，降低城市的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　為改善住宅問(wèn)題，首爾在近郊興建了6個(gè)衛(wèi)星城，房?jī)r(jià)仍居高不下。首爾的房?jī)r(jià)已位居世界大都市前列，一套90多平方米的公寓住宅，價(jià)格高達(dá)2.5億至5億韓元(1美元約1180韓元)，一名普通公務(wù)員要購(gòu)置這樣一套住宅，需要15年至18年的積蓄。市中心一塊足球場(chǎng)大小的土地，價(jià)格高達(dá)10億美元。韓國(guó)以首爾為中心的首都圈，集中了全國(guó)半數(shù)的人口和七成的經(jīng)濟(jì)力量。由于功能過(guò)度聚集，首爾的交通堵塞、住宅擁擠、房地產(chǎn)投機(jī)、大氣污染等"大城市病"嚴(yán)重。雖然這個(gè)城市致力于發(fā)展公共交通，在短短25年里，建設(shè)了相當(dāng)于倫敦或紐約耗用百年建設(shè)的軌道交通規(guī)模，可是，再先進(jìn)的交通技術(shù)也難以彌補(bǔ)城市發(fā)展戰(zhàn)略的缺陷，此次另設(shè)行政中心城市世宗，雖有遠(yuǎn)離"三八線"的軍事考慮，但于首爾的城市功能著眼，也是不得已而為之。

　　1960年代，莫斯科的總體規(guī)劃作了一次調(diào)整，試圖將單中心結(jié)構(gòu)變?yōu)槎嘀行慕Y(jié)構(gòu)，把全市分成8個(gè)綜合區(qū)，每區(qū)100萬(wàn)人，各有市級(jí)中心，并把連接市郊森林的楔形綠帶滲入城市中心。可在城市功能的重點(diǎn)--行政中心原地不動(dòng)的情況下，這個(gè)多中心的規(guī)劃難以實(shí)現(xiàn)。7月1日，在莫斯科行政中心調(diào)整計(jì)劃公布當(dāng)日，路透社的消息稱："多年來(lái)，莫斯科市中心的交通一直處于混亂狀態(tài)。雙排停車(chē)加劇了交通擁堵，一些人行道幾乎無(wú)法使用，因?yàn)楹芏嘬?chē)輛都停放在人行道上。但根據(jù)新的法規(guī)，針對(duì)很多交通違規(guī)行為的罰金將從300盧布(9.2美元)提高至3000盧布(92美元)。這是改善莫斯科形象以使其成為全球金融中心的措施之一。"