引言

　　黑龍江日報訊（本報記者姚建平）“中國優秀旅游城市”、“中國魅力城市”和“中國綠色食品之都”——齊齊哈爾，旅游資源豐富，有嫩江環抱下景色宜人、天然成趣的明月島；有湖光山色、風景秀麗的龍沙公園；有新石器時代的昂昂溪文化遺址；有打響中國人民武裝抗日第一槍的江橋抗戰遺址。扎龍自然保護區，是中國面積最大的蘆葦沼澤濕地，棲息繁衍著世界已知15種鶴的6種，齊齊哈爾被譽為“世界大濕地，中國鶴家鄉”。

　　“十一五”期間，齊市積極實施創業帶就業工程，共計發放小額貸款11.7億元，4.6萬人受益。城鎮累計實現新增就業59.7萬人，下崗失業人員再就業52.2萬人，城鎮登記失業率控制在3.7%。

　　齊齊哈爾市全面發展社會事業，加強和創新社會管理，民生工程扎實推進，統籌經濟社會發展，基本公共服務體系不斷完善，進一步促進了公共服務均等化，居民生活水平不斷提高。

　　2010年，城鎮居民人均可支配收入達到1.3萬元，農村居民人均純收入達到6125元，分別比2008年增長21.3%和51.9%，年均增長10.1%和23.3%。

　　擁有八百多年歷史的文化名城、現代裝備工業基地齊齊哈爾，是一座加速開放的城市。勤勞的齊齊哈爾人，在用自己的雙手，建設和諧美麗的鶴城；以飽滿的熱情，歡迎著來自世界各地的賓客。

　　決策者聲音

　　□保障和改善民生，是一切工作的出發點和落腳點。在財政比較拮據的情況下，不斷加大民生投入，下力氣解決就業、住房、社保、扶貧、教育、文化、衛生等群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，盡最大努力使人民過上更加幸福美好的生活，順應了民意，贏得了民心。

　　□全力打造“濱水園林城市、綠色食品之都、裝備工業基地、生態旅游勝地、歷史文化名城”，把齊齊哈爾建設成為產業實力更加雄厚、城市特色更加突出、生態環境更加優良、人民生活更加富足的創業宜居城市。

　　□民生工作重點要緊緊圍繞百姓關注和關心的問題，開展好社會服務和功能建設、供熱、供水、物業等方面工作，讓人民群眾得到更多、更大的實惠。

　　□將瀏園景區打造成百姓親近自然、享受自然的場所，成為真正的民心工程。不斷豐富沿嫩江風光帶，使景區重新煥發活力，成為魅力鶴城的另一張對外名片。

　    搞好社會就業保障

　　更多百姓樂業有成

　　“自己身體不好，年齡又大，沒想到還能干一份穩定的工作。”家住龍沙區五龍街道紅星社區的54歲王志臣感慨地說。老王夫妻倆和兩個上學的孩子，僅僅依靠低保維持生活。今年初，在全市開展的就業援助活動中，勞動就業部門了解到他家的困境，通過安排公益崗位，讓他在街道當了保潔員，使他對生活更加充滿信心。

　　齊齊哈爾市實施更加積極的就業政策，深入推進創業帶就業工程，健全城鄉公共就業服務體系，完善就業信息發布、資源共享、失業動態監測機制。2008年以來，共開發公益崗位2.33萬個，發放崗位補貼2.13億元。加大對零就業家庭援助力度，幫助10.65萬名就業困難人員實現就業。為2.8萬人發放小額擔保貸款8.18億元。實現城鎮新增就業37.69萬人，下崗失業人員再就業32.27萬人，城鎮登記失業率平均控制在3.74%。

　　全市擴大養老保險覆蓋面，抓好新型農村社會養老保險試點，被確定為全省“城鎮化進程中養老保障制度體系構建試點城市”。通過將市區社區衛生服務中心全部納入醫保支付范圍，調低低保人員住院起付線，取消靈活就業人員參加醫保疾病限制等措施，使45萬人受益。全市還積極開展新農合門診統籌，增加了補償病種，提高了補償比例及封頂線，農村常住人口參合率達到99.8%，高于全省平均水平兩個百分點。城鄉低保應保盡保。到2010年末，全市參加城鎮職工基本養老保險人員達38.57萬人，參加失業保險人員達48萬人，參保率為96%。

　　齊齊哈爾市把2011年作為“新政落實年”，堅持實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，重點落實好新一輪稅收和靈活就業社保補貼政策，全力做好高校畢業生、農民工、就業困難人員的就業工作。1~6月，全市實現城鎮新就業66350人，實現城鎮新增就業59754人，下崗失業人員實現再就業49245人，其中安置就業困難人員就業18783人，城鎮登記失業率控制在3.9%，發放小額擔保貸款3561人，8994萬元。

　　建設保障性住房

　　棚改成民生亮點

　　齊齊哈爾市堅持“政府主導、市場運作、集中建設與土地出讓配建相結合”的方式，將保障房建設與城中村改造、產業項目建設等有機結合，舉全市之力確保工程順利進行。2008年以來，全市拆遷棚戶區582.9萬平方米、10.5萬戶，占棚戶區總面積的47%，建設回遷房826.2萬平方米；新建廉租房14744套，發放廉租補貼97908戶次、15692萬元，并兩次提高補貼標準，實現了應保盡保。其中市本級拆遷棚戶區405.6萬平方米、6.96萬戶，占應改造總量的59.5%，建設回遷房453.2萬平方米；新建廉租房8828套，發放廉租補貼51693戶次、8934萬元，完成省下達任務。棚改工程成為民生工程的亮點，得到溫家寶總理、國家住建部姜偉新部長的肯定，并代表黑龍江省在全國介紹經驗。同時，優化城市住房結構，搞好房屋開發和改造建設，2010年以來市區開發建設商品房271.6萬平方米，并配建一定比例的高檔住宅，形成了梯次供應的住房體系，滿足各層面的住房需求，人均建筑面積達到24.8平方米。

　　綠樹掩映，鳥語花香，這是許多初次來到鶴城的國內外游人的感慨。全市不斷提高社區建設水平，制定社區公益用房三年發展規劃，對新社區按建筑面積2％。配建，對未達標的老社區明確達標時限，新建和改擴建社區公益用房1.25萬平方米。通過開展百項服務進社區活動，全面推進居家養老服務，為21067名高齡老人發放生活補貼2317萬元，齊齊哈爾市成為國內首個“國際老年友好城市”。深入開展和諧社區建設示范單位創建活動，加快發展社區居家養老等特色服務項目，2010年以來新組建123個以興趣為中心的社團組織，提高了社區居民的快樂指數。建立物業企業信用考評體系，中心城區實行物業管理的小區業主委員會組建率和物業服務“三公開”均達到100%。

　　新小區如火如荼的建設現場，也成為鶴城今夏一處特殊的“觀光勝地”。每天晚飯后，新合家園幾棟高層住宅樓施工工地上，都會迎來一批批特殊的“游客”——相約看房的棚戶區居民。“小區里有噴泉、健身廣場、地下停車庫，小區外有新建的陽光文化公園、規劃中的沿江風光帶和南擴的勞動湖，生活在這樣優越的環境中，我們心里特高興。”66歲的安順南地段居民劉福祥滿臉幸福和自豪。

　　全力辦好實事大事

　　提升群眾幸福指數

　　2011年，根據社會調查和群眾意愿，市政府確定了年內辦好的20件實事，主要包括改善公共交通狀況，延長公交線路運營時間；建設公共場所停車場（位）；加大城區路網密度，打通“斷頭路”，拓寬“卡脖路”；加大財政資金投入，讓群眾住上暖屋子；解決行人如廁難，在中心城區增設環保公廁；確保中小學生用餐質量和在校安全；抓好農村飲水工程建設；提高被征地農民養老保險金待遇標準；實現基本藥物零差價銷售全覆蓋；做好貧困殘疾人醫療康復和住房救助工作；在勞動湖沿岸建設全民健身長廊；加快民營托老所和社區文化娛樂場所建設等方面。目前，20件實事進展順利，有效解決了群眾期盼解決的問題，大大提升了人民群眾幸福感。

　　2008年以來，全市新增標準化學校115所，改造危房校舍69.96萬平方米，“校安工程”被省確定為示范工程。義務教育均衡發展，4個縣區進入全省“雙高普九”行列。素質教育深入實施，教育質量穩步提高，中職招生連續四年突破2萬人，畢業生就業率保持在95%以上，人均勞動報酬提高了10%。科技創新取得新成果，獲省級以上科技進步獎61項，2010年高新技術企業實現產值340億元，比2008年增長47.8%。

　　以打造區域醫療救治服務中心為目標，加強三級醫院內涵建設，突出專科醫院特色，推進社區衛生與城鎮職工、居民醫療保險和醫療救助相結合，構筑了以社區服務為基礎的新型城市醫療衛生服務體系。加強農村醫療人才和衛生院所建設，實現了“一卡通”和遠程會診。各地完善公共文化服務功能，文化惠民活動廣泛開展，城鄉居民文化生活日益豐富，昂昂溪羅西亞大街被評為“中國十大歷史文化名街”，創建國家歷史文化名城工作進展順利。深入開展了全民健身活動，積極參加重大體育賽事并取得較好成績。繼續保持低生育水平，人口素質進一步提高。

　　創新社會管理方式

　　謀求百姓安居樂業

　　今年一開春，鶴城的老百姓驚喜地發現，在自己家小區外面安裝了許多“探頭”，天天晚上接孩子放學的葛女士高興地說，這下放心了，再也不為孩子走夜路擔心受怕了。

　　到2011年底，齊齊哈爾市將完成10000個3G無線監控探頭的安裝和調試任務，實現全市城市監控的無縫覆蓋，為城市安全、打擊防范工作設置“天眼”，布下“天網”。

　　全市加強和創新社會管理，強化治安基礎建設，規劃實施了城市監控系統全覆蓋、智能卡口監控系統、3G無線視頻監控系統等項目，治安防控信息化水平明顯提升。構建群防群治體系，加大社會治安綜合治理力度，深入開展嚴打整治專項行動，刑事案件穩中有降，群眾安全感進一步增強。啟動實施公安指揮中心建設，完善應急處置機制，提高了應急服務水平和處置突發事件能力。嚴格落實企業主體責任和政府監管責任，扎實推進企業安全標準化升級達標，切實加強道路交通事故預防和管理，構筑社會消防安全“防火墻”工程，各類安全事故明顯減少。堅持屬地屬事管理，落實信訪責任制，實行領導干部信訪接待日制度，整合投訴電話和網絡平臺，暢通群眾訴求渠道，著力化解信訪難案積案，信訪總量顯著下降。各縣（市）、區通過強化藥品、食品、農資等市場監管，規范市場價格和收費秩序，嚴厲查處了各種擾亂市場經濟秩序行為。

　　全市召開加強和創新社會管理工作會議，正式出臺《關于加強和創新社會管理的若干意見》。堅持以發展為前提、道德為引領、民主為基礎、法制為保障，重在實際、重在基層、重在建設、重在創新，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，不斷提升社會管理科學化水平，努力建設平安鶴城、和諧鶴城、幸福鶴城。現已選定鑫海家園、錦湖名苑、東市場、文賓等社區先行試點，通過典型示范，以點帶面，全面推開。

　　目前，有3個縣被晉級為國家級平安縣，齊齊哈爾市被評為“全省平安市”，一個安居樂業、生態和諧的新鶴城正展現在世人面前。