《城鄉規劃法》促進了城鎮建設科學化，但因為輕率拍板、利益驅動、監督乏力等，違法操作事件時有發生。對此，應加強依法問責，加大懲治違法建設行為力度，切實維護規劃的權威性和嚴肅性。

　　調查發現，少數地方規劃在實施中“走樣”，群眾稱之“規劃規劃，紙上畫畫，墻上掛掛，不如領導一句話”。

　　城鄉一體繪藍圖

　　10月底，國務院辦公廳批準了淮南市城市總體規劃。國務院通知中強調，在總體規劃確定的1477平方公里的城市規劃區范圍內，實行城鄉統一規劃管理，逐步實現市域城鎮體系布局合理、功能明確、結構完善。

　　這一要求，體現了對城鄉一體科學規劃的高度重視。如何在保障人民利益前提下，真正做到城鄉統籌規劃，使小城鎮建設切實成為廣大群眾的福祉，是擺在各級政府面前的一個重大課題。一個科學的城鄉規劃，是科學建設和管理城鄉的重要依據。

　　《城鄉規劃法》2008年1月1日實施以來成效顯著：全省新一輪城市總體規劃修編工作穩步推進，多個城市總體規劃相繼獲批實施，各市縣還圍繞城市道路、環衛、公交、綠地等方面編制了多個專項規劃，鄉鎮和新農村規劃編制也不斷加快。截至9月份，全省總體規劃修編率達96%以上，劃定區域內村莊規劃編制完成率達75%以上。

　　城鎮基礎和公共服務設施規劃建設也日益完善。在巢湖市廬江縣新橋村，村民張正義帶領記者參觀他的新家，“新農村、新模樣。經過規劃，村里的住房條件都有了很大改善，比以往既干凈又省地。 ”在肥西縣，科學規劃、城鄉共建給當地農民也帶來實惠，當地金華村一座危橋困擾村民多年，新的規劃實施后，很快重新架設了新橋，當地村民欣喜地說：“現在孩子們每天上學，再也不用擔心過危橋了。 ”

　　但是，違法違規操作的現象時有發生，造成巨大經濟浪費和不良社會影響。省人大常委會今年專門開展了《城鄉規劃法》執法檢查，檢查中發現，城鎮化發展取得顯著成果，但違反、私自修改規劃方案的行為屢見不鮮，對此必須高度警惕。

　　違法操作為哪般

　　近期以來，媒體曝光了一些地方在推動城鎮化發展的過程中，利用有關政策，使城鎮化成為以地生財的新一輪圈地運動。例如，少數地方打著城鄉統籌、新農村建設、小城鎮化等旗號，推出“村改社”、“宅基地換房”、“土地換社保”等政策。盲目“攤大餅”式地擴展城市，違背農民意愿，強拆民居拿走宅基地。

　　這是當前城鎮化發展中的一個突出問題。省人大常委會在執法檢查中發現，在安徽省中部一些城市未能處理好城鎮發展建設與節約土地、集約發展的關系，盲目擴大城鎮建設用地規模，損害了城鄉統籌發展。尤其是工業用地規模過大；有的開發園區、工業項目突破了城市、鎮總體規劃確定建設范圍，城鄉規劃主管部門在范圍外作出規劃許可。

　　在某地，記者調查中發現，40多米寬的馬路、占地數百畝的市民廣場，這些以往只有在大城市才能看到的場景，如今卻在縣城安家落戶。一些地方政府在城市建設時喜歡跟風攀比，沒有因地制宜，眾多歷史遺跡和自然景觀在城鄉建設中受到了嚴重破壞，城鄉的個性特色和文化特征蕩然無存，形成“千城一面”現象。

　　違背法規明確規定的“一書三證一核實”的現象時有發生，安徽省沿江某市一家日化有限公司40萬噸日用品基地項目，建設時不經規劃上馬，直到次年竣工才頒發建設工程規劃許可證。周邊幾個市也存在為了招商引資需要，放松建設項目開工落地條件，先開工、后辦理規劃許可手續和邊批邊建的現象。不少房地產項目開發過程中，容積率隨意調整，卻不履行任何法定程序。在不少城鎮邊遠地區，違法建筑和管理部門打起了“游擊戰”，今天拆了，隔天又如野草復生，亂搭亂建屢禁不止。

　　城鄉規劃頻頻“受傷”，折射出城鄉建設中科學發展觀念的缺失。 “規劃規劃，紙上畫畫，墻上掛掛，不如領導一句話”，規劃的權威性和嚴肅性往往難敵“長官意志”。一位省人大代表對記者說：“制定城鄉規劃應當從長遠著想，不能上一屆政府綠化，下一屆政府砍樹，屆屆搞自己的‘形象工程’。這樣，既浪費財力、物力，又給百姓生活帶來反反復復的麻煩。 ”

　　動態維護重問責

　　“城鄉規劃的推進實施，對地方決策者智慧提出考驗和挑戰，需要廣大地方決策者進一步樹立和堅持科學發展觀。 ”省人大代表提出，城鄉的健康、快速發展必須建立在科學、實際的基礎之上。

　　《城鄉規劃法》的基本原則是先規劃后建設，但城市規劃實施管理不僅是簡單地執行規劃，還需要根據各種影響因素的發展變動去應對和解決不斷產生和演化的各種矛盾與問題，以及依據“自上而下”和“自下而上”的需要，對城鄉規劃加以不斷優化和完善。

　　省人大法工委有關負責同志告訴記者，規劃的科學性和合理性必須提高。遵循“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的原則，高起點、高標準、高質量地編制各類規劃。從照搬其他城鄉規劃的“外來植入”轉變為保護本土獨有特色的“內生需求”，利用當地建筑材料、建造技術，逐項落實到城鄉的總體空間結構設計、空間布局、景觀規劃上，堅持城鄉改造的有機更新，以促進生活方式、空間形態和建筑風格與環境的協調共生。

　　“對地方政府而言，在解脫財政依賴土地的桎梏之后，應對批復后的城鄉規劃方案進行規劃調整和動態維護。 ”合肥市規劃設計研究院有關專家提出新思路，在規劃期限內不必羅列所有城鄉建設與整治的項目，可按行動時序分階段陳述，在考察已實施行動的績效后，確定下一階段的行動計劃，從而循序漸進地推進城鄉建設。

　　11月4日至5日，住房和城鄉建設部執法檢查組來皖調研時，也明確提出，要加強依法問責，加大懲治違法建設行為力度。要切實維護規劃的權威性和嚴肅性，必須認真落實關于建設用地強制性規定和城鄉規劃許可證制度，杜絕違反城鄉規劃的“項目引導、規劃執行”現象。在城鄉規劃方案的制定和執行過程中，切實維護規劃的權威性、連續性，嚴肅查處違反城鄉規劃法律法規的責任人。