“在城市化發(fā)展的指導思想和工作方針上，要明確把城市群這種既可以防止城市功能過于集中帶來‘城市病’，又可以集約利用土地的城市化形態(tài)作為我國城市化的主體形態(tài)”，中國發(fā)展研究基金會9月21日發(fā)布的《中國發(fā)展報告2010》提出我國要走以城市群為主體形態(tài)的城市化道路，并建議廢除“重點發(fā)展小城鎮(zhèn)”這種不符合我國城市化規(guī)律的方針。

　　“小城鎮(zhèn)屬于低密度、分散化、不緊湊的城市化形態(tài)，是城市化中一個必要的補充形態(tài)，但不宜把小城鎮(zhèn)作為城市化的主體形態(tài)，不宜作為推進城市化的重要途徑，不宜不加區(qū)別地提倡重點發(fā)展小城鎮(zhèn)?！痹趫蟾媸装l(fā)式上，作為該報告主筆人之一的國家發(fā)改委秘書長楊偉民強調了“重點發(fā)展小城鎮(zhèn)”不符合我國城市化規(guī)律和方針。

　　受到發(fā)展階段和體制機制等方面的約束，我國城市群在快速發(fā)展進程中面臨著諸多矛盾和問題：缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，空間布局不合理；城市區(qū)域不斷擴大，耕地嚴重流失；基礎設施建設滯后；經濟增長方式粗放，產業(yè)競爭力不強；城市就業(yè)和公共服務不完善，農民工市民化問題凸顯；資源供需矛盾突出，生態(tài)環(huán)境問題加劇。

　　為此，報告提出一系列促進城市群健康發(fā)展的政策建議：

　　首先要調整空間結構。把調整空間結構納入經濟結構的內涵，把推進土地城市化的著力點放到調整和優(yōu)化空間結構和提高空間利用效率上。同時擴大城鎮(zhèn)居住空間、綠色生態(tài)空間、基礎設施和服務業(yè)空間，確保農業(yè)生產空間，壓縮工礦和農村居民點占用空間。

　　其次，推動和培育20個城市群的發(fā)展。優(yōu)化開發(fā)3個特大城市群，即環(huán)渤海(包括京津冀、遼中南和膠東半島)、長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)。重點發(fā)展8個大城市群。即哈長地區(qū)(黑龍江省的哈大齊和吉林省的長吉地區(qū))、閩東南地區(qū)(福建沿海地區(qū))、江淮地區(qū)(安徽皖江地區(qū))、中原地區(qū)(河南中部)、長江中游地區(qū)(包括湖南的長株潭、湖北的武漢城市圈、江西的昌九地區(qū))、關中平原地區(qū)、成渝地區(qū)、北部灣地區(qū)。培育發(fā)展冀中南城市圈、太原城市圈等9個城市化地區(qū)。

　　與此同時，還要實行分類指導小城鎮(zhèn)發(fā)展的方針。對位于城市群地區(qū)和大城市周邊的小城鎮(zhèn)，鼓勵經濟發(fā)展和集聚人口，分擔功能性城市群地區(qū)特定功能；對擁有特定的不可替代資源的小城鎮(zhèn)，鼓勵依托優(yōu)勢資源向特色鮮明、功能獨特、環(huán)境優(yōu)美的方向發(fā)展；對位于農產品主產區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)的小城鎮(zhèn)，支持其健全公共服務職能，形成一定區(qū)域的公共服務中心。

　　此外，還要推進城市群“同城化”，推進各城市功能分工清晰、產業(yè)定位互有補充、基礎設施網絡連接、綠色生態(tài)空間鑲嵌、人員往來便捷通暢的功能性城市群建設；加強城市群之間交通、能源、通信、環(huán)保、防災減災等基礎設施的統(tǒng)一布局和共建共享，提高一體化、網絡化、均質化水平；控制城市成長邊界，劃定城市邊界從而限制對周邊農村和生態(tài)地區(qū)的侵占，提高城市建成區(qū)密度，促進超大城市適度疏解過度集中的城市功能，增強中小城市產業(yè)功能和小城鎮(zhèn)的公共服務及居住功能，防止“攤大餅”和“城市病”。