近期，中央和遼寧省有一系列關于文化建設的重要舉措。人們普遍預期，文化改革發展將成為 “十二五”時期的重要內容。在此背景下，各市加強了關于“十二五”文化產業和文化事業的專項研究與規劃。值得注意的是，在編制城市發展規劃時，還可以通過另一個渠道來推進文化建設、實現文化的功能。這就是，設計城市發展主題的文化識別系統，并作出相關項目安排。

　　城市發展主題反映城市的目標追求，應通過特定的文化識別系統加以表達。美國城市規劃學家沙里寧有句名言：“城市是一本打開的書，從中可以看到它的抱負。 ”城市規劃、設計和建設，不僅承載著物質層面的市政功能和生產力空間布局，而且蘊含著一個城市的發展目標和價值追求。城市發展主題正反映了一個時期內城市的目標追求。它成為編制發展規劃所要研究解決的首要問題。一旦確定，又需要以多種形式表達、宣傳，增進人們的發展共識。而相對于抽象的文字和語言，文化識別系統形象具體，看得見，感受得到，具有認知、傳播、教育、審美等功能，更加有助于對內不斷強化城市的共同價值追求，對外不斷提高城市的美譽度和影響力。

　　城市發展主題的文化識別系統包含實物類和活動類載體，其本身也需要立項設計。以沈陽市為例，加快建設具有國際競爭力的先進裝備制造業基地，向現代化的國家中心城市和國際化的東北亞重要城市邁進，成為貫穿“十二五”乃至更長時期的城市發展主題。相應地，可以從實物類或活動類載體的角度，精心設計這一發展主題的文化識別系統。大致來說，先進裝備制造業基地的文化標識，主要坐落在西部；現代化國家中心城市的文化標識，應分布于“一廊縱貫”的中部；國際化東北亞重要城市的文化標識，可以選址在桃仙機場和棋盤山。文化標識具體，題材多元。在形式上，實物類載體包括主題雕塑、主題公園、主題廣場以及文化街、文化墻、文化小品等；活動類載體則包含節慶活動、群眾文化、文明禮儀等。

　　城市發展主題文化識別系統設計和建設，可以歸屬于城市公共文化和藝術建設范疇。在此方面，國外發達城市通過 “公共藝術百分比制度”籌措資金，國內也有成形經驗可資借鑒。特別是浙江省臺州市從2005年起，堅持實施“百分之一公共文化計劃”，即在項目建設投資總額中提取1％的資金用于公共文化藝術設施建設，現已動員8000萬元社會資金投入到城市公共藝術建設中，極大地提升了城市的文化品位。臺州市的經驗先后被住建部和中宣部向全國推廣。目前，上海、杭州等地也正在研究 “公共文化和藝術百分比”的制度措施。可以預見，隨著“十二五”文化建設高潮迭起，公共文化和藝術將在城市發展中日益展示其獨特魅力，發揮以文化人提神振氣的作用。面對新一輪城市競爭，我省各市應結合“十二五”規劃編制工作，積極探索，在城市發展主題文化識別系統領域實現更大的突破。