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仇保興:中國的城市化要走綠色發展道路

2010-03-23 17:19:29         來源:中國經濟時報     瀏覽次數:

  “中國的城市化遇到了非常嚴格的環保要求和碳排放要求。我們正在編制區域性規劃,在城市群范圍內,統籌建設基礎設施,使資源共享、生態環境共保、污染共治,并且我們正在建設大量的低碳生態城。”住房和城鄉建設部副部長仇保興在21日“中國發展高層論壇2010”年會晚宴上演講時說,中國的城市化要走綠色發展道路。

  “中國的新型城市化之路”是仇保興此次演講的主題。 他說,人類的城市化道路,已經經歷了三大階段,第一階段是英國,由工業化推動了城鎮化,英國的城鎮化用了200年的時間;第二階段是美國和北美地區的城鎮化,用了100年時間;第三階段是拉美和其他發展中國家的城鎮化,只用了40?50年時間就基本完成了;然后是中國的城鎮化。

  “中國是世界上最大的人口轉移城鎮化的國家,在中國的整個城鎮化過程中,將轉移8億多人口,而且因為中國國家大、情況復雜、貧困人口多,城鎮化速度比其他國家要低,城市化率為每年1%左右。我們認為這個城市化率是合適的。”在談到中國的城鎮化其他國家的區別時,仇保興說,中國幾乎是關起門來搞城市化的唯一的大國。英國在城鎮化的時候有一百多個殖民地,殖民地接納了很多英國移民,減輕了城鎮化對環境的壓力。中國為了對全世界負責,關門進行城鎮化,中國不會向世界輸出難民,這就是對世界負責任的態度。

  仇保興說,當城鎮化輪到中國時,遇到了非常嚴格的環保要求和碳排放要求。但城鎮化是一個必然的過程,這就對中國提出了巨大挑戰。

  仇保興列出了中國城鎮化面臨的諸多挑戰:首先,中國是一個人地矛盾尖銳的國家,適宜居住的土地不到整個土地面積的50%,適應人類居住、適應大規模推進城鎮化的恰恰又是優質耕地,而我們的耕地人均只有1.4畝,由于城鎮化,每年減少的耕地數目是1800萬畝左右。

  其次,中國有一個非常特殊的“候鳥式”農民工群體,而且他們的流向分布非常不均勻,大城市扮演著越來越大的作用,而小城市吸引力在下降,這就出現一個很危險的傾向:北京、上海等超大城市人口會越聚越多。

  再次,中國能源結構完全失衡,建筑、交通等能耗增加很大。中國還只能以儲量相對豐富的煤作為能源,再加上中國的氣侯冬天冷、夏天熱,單位建筑能耗比全世界平均水平要高,這是一個剛性消耗。

  “在中國還有一個問題是機動化與城鎮化同步發生。歐洲的城鎮化在機動化之后,城市密度大了。而美國城鎮化與機動化同時發生,其城市就出現嚴重蔓延。非常不幸的是,中國跟美國一樣也是機動化與城鎮化同時發生,也就是說中國很有可能出現美國式的城市蔓延。好在中國的土地制度是一條‘攔水壩’,所以我們要保持土地制度的基本穩定,這是應對機動化和城市蔓延非常重要的關鍵政策。”仇保興說。

  另外,中國城鎮化的推動力又是失衡的,依靠工業化來推動的城鎮化使服務業發展滯后,這樣一來,工業排放污染就較大,再加上污水收集管網不足,工業和城市污水排放量上升非常快。

  “還有一個問題是中國是自然和歷史文化遺產眾多的國家,城市的規劃設計缺乏地方特色,自然遺產、文化遺產受到破壞。”他認為,城鎮化還帶來了區域化的發展,急需對城市群綜合進行規劃、設計,并進行綜合引導。

  在仇保興看來,中國面臨的挑戰不是中國的問題,而是關系到全人類。為此他給出的政策建議是:在城市規劃中,政府要用強制的手段來劃定基本農田保護區,有效制止城市的蔓延;堅持緊湊型的城市化發展模式,防止出現美國式的郊區化;對農村進行人居整治,均衡城鎮化的壓力,避免非洲式的貧困的城鎮化;推行嚴格的節能目標和政策,進行建筑節能;實行自行車和公交優先戰略;實施太陽能屋頂計劃和分配式能源計劃;大幅度投資城市污水管網建設;建立歷史文化名城、名縣保護法規;建設大量廉租房和經濟適用房來改善低收入家庭的生活條件;編制區域性規劃,在城市群范圍統籌建設基礎設施,使資源共享、生態環境共保、污染共治,建設大量的低碳生態城。

編輯:royal

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