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仇保興:明確城鄉規劃變革重點 讓城鎮化有序發展

2009-11-06 17:58:33         來源:中國政府網     瀏覽次數:

  11月4日,在河南省轄市、縣級市領導干部城市規劃與建設專題培訓班上,住房和城鄉建設部黨組成員、副部長仇保興為學員講課,題為《實現我國有序城鎮化的難點與策略》。

  仇保興從我國實現有序城鎮化的重大意義、我國城鎮化與非洲城鎮化的比較、我國城鎮化的基本特色、城市規劃變革“五重點”、實現循環用水應對城鎮水危機、“堵”“疏”兩手抓破解耕地保護難題、以“需求管理”來應對交通擁堵、建設安全城市、實現建筑節能的“雙跨越”發展、創建或改建“生態城市”10方面作了深入淺出的講解。

  仇保興說,面對高速城鎮化帶來的機遇與挑戰,城鄉規劃要著眼于城鄉互補協調發展;著眼于不可再生資源的保護;著眼于實現循環用水,應對城鎮水危機;著眼于“堵”“疏”兩手抓,破解耕地保護難題;著眼于以優先發展公交,實施需求管理來應對交通擁堵;著眼于推行綠色建筑、綠色基礎設施,逐步創建生態城市。

  仇保興表示,面對我國當前面臨的區域城鎮化與城鎮區域化的現實,城市規劃要實現5個方面的變革,即城市總體規劃編制從面面俱到轉向突出重點、城市規劃管理的重點從引導建設轉向資源保護和合理利用、規劃調控范圍從囿于城市規劃區轉向區域和城鄉協調發展、城市規劃行政監督體制從封閉低效轉向均權公開、一般性的空間管制向提高城市綜合競爭力轉變。

  仇保興指出,實現循環用水,應對城鎮水危機,要著眼于從單項治理向水生態的整體修復優化轉變、著眼于從重末端治理向側重于源頭治理轉變、著眼于從開發???排放的單向利用向循環利用轉變、著眼于從簡單地對洪水截排向與洪水和諧相處轉變的“四個轉變”系統治理城鎮水環境。

  仇保興說,要以“需求管理”來應對交通擁堵。主要包括:減少內城停車位、提高停車費,增加公交專用道與步行街,在內城劃出收費區域,增加“無車日”天數,按“單雙號”或不同編號車牌出行控制等。

  在講到建設安全城市時,仇保興說,要利用城鎮道路、河川,規劃建設“城市防災軸”;城市要具備醫療、福利、行政、避難、儲備等多功能“防災安全街區”;將政府辦公樓、公園、體育場、學校、廣場等建設成為“防災據點”,配備應急用品儲備;建設公園、綠地雨水收集和儲蓄池,既可用于消防,又能節約水資源澆綠地;采用柔性管道或接口技術,提高城鎮管道網絡抗震性能;編制城鎮抗震防災規劃與防災應對手冊;推廣“電波報警系統”和GIS技術應用。

  仇保興指出,要把一般節能建筑與綠色建筑同步發展,逐步提高綠色建筑的比重,以避免將來的再改造造成資源浪費。其中大城市、特大城市和公用建筑應率先采用綠色建筑的標準規范。第一,要建立健全建筑節能法規和標準體系。第二,要強化執行監督,動真格檢查、批評、曝光、處罰。第三,要建立各類財政稅收激勵政策。第四,要開展既有建筑節能改造。第五,要大批量建造各類綠色示范建筑。第六,要推廣使用建筑能效測評與綠色建筑標識制度。

  仇保興說,創建生態城市要遵循6項原則:一是按生態系統的本質來規劃和建造城市;二是城市功能應與其發展的形式相適應;三是從規劃入手,確立一種能支撐城市可持續發展的土地利用模式,盡可能保留文化、自然遺產和符合生物多樣性的其他自然斑痕,倡導對自然、歷史文化、普通人利益的“三尊重”;四是將城市交通優先安排的層次進行倒置,城市綜合交通規劃應按步行、自行車、軌道交通或一般公交、私人轎車的優先順序進行發展;五是保護和充分利用各類資源,逐步實現“循環經濟”;六是發揮城市園林綠化的“四減”、“三增”功能,即減少建筑物能耗、減少城市交通能耗、減少城市熱島效應、減少城市空氣和水體污染,增加景觀美感、增加文化屬性、增加生物多樣性。

  

編輯:jojo

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