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監(jiān)理人安全監(jiān)理責任風險的原因

http://www.m.wewon17.com 2007-08-25 來源:www.lvhua.com 作者: 發(fā)表評論(0)
    安全監(jiān)理責任風險的原因是多方面的。在我國現(xiàn)階段,監(jiān)理人安全監(jiān)理責任風險的原因有以下幾方面:

    一,建設施工現(xiàn)狀的嚴峻性

    ⑴“政績工程”一些政府建設領導人,為了“政績”在招投標中縮短正常工期,在施工中壓縮合同工期,一味講求“進度”,低價招標實際上取消或壓縮安全措施費用。

    ⑵“低價招標、低價中標”。施工單位為了獲得項目,采取低價投標,中標后為了獲得利潤,便縮減各種費用支出,安全生產(chǎn)措施費形同虛設,該設置的安全防護不設置,該實施的安全措施取消。

    ⑶“戴帽”投標,違法分包。大量不具備相應資質的施工單位為取得項目,掛靠有較高資質的施工單位,而自身安全管理能力不足,而受掛單位不嚴格管理。另外一個項目被多次分包肢解發(fā)包給不具備資質的隊伍施工的情況也極普遍。

    ⑷個別政府安全生產(chǎn)監(jiān)督機構及安全監(jiān)督員,有法不依,執(zhí)法不嚴,對安全生產(chǎn)缺乏有效的監(jiān)督管理。

    由于建設施工現(xiàn)狀的嚴峻性是監(jiān)理人安全監(jiān)理責任風險的嚴重的外部原因。

    二,監(jiān)理人能力與責任,責任與權利的不對稱性

    A能力與責任。

    無論《建筑法》、《監(jiān)理規(guī)范》及設立監(jiān)理制度的初衷,及國際非的克條款,監(jiān)理人的任務僅是咨詢,僅是三大目標(投資、質量、進度),都是對工程實體的確認和控制,均未要求監(jiān)理人具有安全監(jiān)理能力。根據(jù)《立法法》下位法應服從上位法,部門規(guī)章要服從相關法律,《建筑法》未要求監(jiān)理人具有的能力,《條例》卻要求,這不得不說是一個遺憾。監(jiān)理人的來源無非是個專業(yè)的技術管理人員,而安全監(jiān)理應該是一門專門的管理科學,若要監(jiān)理人承擔安全監(jiān)理,實無此能力(包括總監(jiān))。若要監(jiān)理人承擔安全監(jiān)理,首先應在企業(yè)人員資質中規(guī)定,增加專門的安全工程師,但在監(jiān)理的項目中增加安全工程師,需增加相應的費用,誰來買單?建設單位從心底是不愿意買單的,因為建設單位只愿意承擔購買合格的建筑商品的費用,至于建筑商品在生產(chǎn)過程中如何保證生產(chǎn)人員的安全,那是生產(chǎn)者的事。何況在現(xiàn)階段無序競爭的狀態(tài)下,監(jiān)理費率在80年代最低收費標準都大打折扣的情況下,業(yè)主增加安全監(jiān)理費也是虛假的,監(jiān)理人又有何能力承擔安全監(jiān)理責任。因而責任而風險就是必然的。

    B責任與權利。

    監(jiān)理人的權力是來自業(yè)主,是業(yè)主根據(jù)監(jiān)理合同賦予的。實際上大多數(shù)情況下業(yè)主僅將質量確認權賦予了監(jiān)理。有人說《條例》賦予監(jiān)理安全監(jiān)理的權力,不《條例》只是賦予監(jiān)理人安全監(jiān)理責任,監(jiān)理人并不是“城管”,并無執(zhí)法主體資格,并無懲罰、約束對方的任何權力,何況監(jiān)理人的委托人??業(yè)主都沒有安全執(zhí)法、懲罰違規(guī)施工單位的權力,而被委托人又哪來的權力呢?在安全監(jiān)理過程中,監(jiān)理人唯一可做的無非是通知。但是一紙“監(jiān)理通知”在施工單位野蠻施工和利欲面前又能起什么作用呢?要求停工,不要忘了要先征得業(yè)主同意,如果業(yè)主不同意停工呢?所以責任和權力應是對等的。沒有權力要求責任,那么責任風險是可想而知的

    以上構成責任風險的內部原因。

    三,責任判定自由裁量的擴大化構成了安全監(jiān)理責任風險的法律原因。這包括:

    ⑴、對“措施”和“方案”是作程序性審查,還是技術性審查,監(jiān)理人對審查承擔什么責任。

    ⑵發(fā)現(xiàn)安全隱患施工方拒不整改要及時向有關主管部門報告。哪些安全隱患需上報?怎樣才算及時?例如建設工地發(fā)現(xiàn)有工人不戴安全帽,并拒不整改,這樣的事報不報告?如不報告,“安全無小事”,萬一出了安全事故,監(jiān)理人承不承擔責任?另外,若施工單位同意整改,則不報告,如在整改中發(fā)生安全事故,又如何認責?

    ⑶《建筑法》69條只規(guī)定了兩種情況下監(jiān)理人要承擔刑事責任。一是“與建設單位和施工單位串通弄虛作假”;二是“降低工程質量標準的”。《刑法》137條監(jiān)理人應承擔刑事責任的情況是“違反國家規(guī)定降低工程質量標準造成重大安全事故的”。兩法均只是對因監(jiān)理人因有意降低工程質量標準造成重大安全事故的才追究刑事責任。雖然這里的工程是指正式工程,即最終產(chǎn)品工程,并不是指臨時工程。如腳手架、基坑防護等。臨時工程是施工方為完成產(chǎn)品所采取的措施,監(jiān)理人不對臨時工程承擔法律責任。但在《條例》第五十七條卻要監(jiān)理人對臨時工程“未審查、未要求、未報告”,按照《刑法》追究刑事責任,而《刑法》上并不認可這一條。《條例》要將監(jiān)理人按照《刑法》不認為是罪的罪來定罪。

    以上情況將導致監(jiān)理人的安全監(jiān)理責任的判定自由裁量權無限擴大,于是將造成任何一個建設工地只要出現(xiàn)了安全事故,均可直接首先判定監(jiān)理有責任,于是工地一出現(xiàn)安全事故,監(jiān)理人就承擔行政和法律責任的事就不奇怪了。對監(jiān)理人極端不公正的責任判定自由裁量權將是監(jiān)理人最大最致命的風險.

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